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《农村生活垃圾分类和资源化利用成效评价规范》

编制说明

一、本标准编制的基础

（一）宁夏农村生活垃圾治理实践

1、宁夏农村生活垃圾治理情况

2010年以来，宁夏先后被确定为全国农村环境连片整治首批示范省区、全国首批拉网式全覆盖农村环境综合整治试点省区。2010年至今，国家和地方共投入超过100亿元专项资金，实施了农村环境整治项目。在沿黄区域、中南部地区以及生态移民安置区选择人口集中、水电路等基础条件配套的行政村进行重点整治，把农村环境整治项目建设与城乡发展规划统筹结合，与美丽乡村建设相结合，着力解决突出环境问题。

在生活垃圾整治方面，对引黄灌区主要采取城乡统筹“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式；在中南部山区，采取“户分类、村收集、镇转运并处置”的模式，在距县城填埋场20公里以上的乡镇建设垃圾填埋场，集中处理生活垃圾。

目前，宁夏农村生活垃圾定点存放和无害化处理处置设施已实现以行政村为单位的全覆盖。全区普遍采用的生活垃圾收集、转运、处理技术模式有8种，即“钢制垃圾箱+叉车+自卸车+填埋场”、“提升式钢制垃圾桶+封闭式提升车+填埋场”、“钢制垃圾箱+摆臂垃圾箱+摆臂车+填埋场”、“钩臂垃圾箱+钩臂车+填埋场”、“移动式垃圾箱+压缩式垃圾车+填埋场”、“垃圾箱+三轮车+中转站+摆臂车+填埋场”、“砖砌或混凝土垃圾池+农用四轮垃圾车+中转站+填埋场”、“钢制垃圾箱+农用四轮垃圾车+填埋场”。

2、宁夏农村生活垃圾资源化利用进展

2018年以来，宁夏农村开始实施了“两次六分、四级联动”的生活垃圾无害化处理和资源化利用治理模式，探索了生活垃圾分类和高值化利用的不同技术模式。本标准编制团队全程参加了宁夏农村生活垃圾治理实践，从治理项目的规

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划、设计、实施、验收以及绩效评价等方面，全面开展了生活垃圾无害化处理和资源化利用实践，积累了丰富的经验。

（二）编制组相关科学研究情况

1、编制组完成的科学研究项目

2011年以来，编制团队先后承担了《北方寒冷缺水型农村环境综合整治和资源化利用技术集成与示范(2012BAJ21B04)》《宁夏装配式宜居农宅设计建造及人居环境治理关键技术研究与示范》《农村生活固液废弃物无害化处理与资源化利用技术研究》《宜居农村生活废弃物无害化处理和资源化利用技术创新与集成应用示范》等国家和自治区科学研究课题，面向宁夏农村环境综合整治实践，积极全面输出研究示范成果，在全区范围内推广应用了课题研究成果。

2、主要研究成果

（1）研究揭示了科学机理

农村垃圾产量不断增加，农村的生活垃圾逐渐由传统的厨余垃圾、牲畜粪便等发展为成分多样化的综合性垃圾。而目前的垃圾基本没有前期分类，仅仅是简单集中焚烧，或是卫生填埋，实现了无害化，却丢弃了资源化。需要通过借助科研人员的技术突破，研宄实用性强、“接地气”的垃圾治理方式。要充分利用现代科技的有利条件，在农村生活垃圾治理过程中，因地制宜，提升农村垃圾治理的科技水平。

（2）研究示范了不同技术模式

农村生活垃圾分类处理推进缓慢，收集设施滞后。探索示范了从源头抓起、细化分类、收集清整、规范运输、治理妥当。做到垃圾日产日清，实现生活垃圾治理的减量化、资源化和无害化。形成了农村生活垃圾无害化处理与资源化利用技术集成示范。

（3）完善了体制机制

坚持政府主导，加大监管治理力度加大政策、资金方面的倾斜力度，加快基础设施建设，构建农村生活垃圾治理体系。从源头抓起、细化分类、收集清整、规范运输、治理妥当。做到垃圾日产日清，实现生活垃圾治理的减量化、资源化

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和无害化。将农村垃圾治理列入相关单位、领导绩效考核的重要内容，村庄的生活垃圾治理情况列入参评生态村庄等称号的评分指标。进一步推进农户合作，增强农民的主人翁意识，倡导积极参与，为农村生活垃圾治理出一份力，创新垃圾治理模式，构建多样化参与模式。

（4）探索培育了市场化治理模式

随着农村垃圾量的不断增加，垃圾收运处理及污染治理所需资金也越来越多。而目前单一靠财政拨款的方式越来越难以为继，无法解决农村垃圾治理的困境。农村生活垃圾治理属于公共物品范畴，关乎每个人的切实利益。因此，拓展多元化投资渠道，引入市场机制，使更多的投资主体参与到垃圾的收集、运输和治理过程中来，使垃圾收运处理由单纯的政府行为向市场化过渡，政府搭台，企业唱戏，既解决资金不足的问题，又能发挥社会资本的效用。

（5）广泛开展了宣传教育

农村垃圾污染的内因归根结底还在于村民的生活习惯和垃圾归集方式，首先要解决农村生活垃圾集中收集的问题。这就需要加强教育，提高广大村民的环境保护意识，积极参与到农村环境治理当中来，才能从源头上杜绝垃圾的一次污染，避免二次污染。根本上讲，是要转变农民传统的思维方式，改变生活习惯，调整对生活垃圾治理的思想认识。这就