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煤矿兼并重组涉及的十个法律问题

席卷山西，响全国的煤矿兼并重组活动正在向纵深发展。作为一次重大的产业结构

调整，无疑涉及到诸多的法律问题。正确认识并加以解决，是摆在各级政府和重组主体面

前的一项重要工作，同时也是需要我们法律人研究并回答的问题。

下面就煤矿兼并重组实践中遇到的十个法律问题，进行简要分析，以期引起同行的讨

论。

一、关于采矿权的价值及评估标准。

采矿权的价值是当下山西煤矿兼并重组的重要困惑，是响进程的瓶颈所在，具体表

现在省政府（2008）83号文件规定的采矿权补偿标准是否反映了采矿权的市场价值，能

否作为采矿权的评估标准。兼并各方认识大相径庭，无法统一。如何看待采矿权已有的评

估标准与省政府”83号文件的冲突，需要对采矿权的属性、权利主体、处分权的行使等

基础概念作一个简要认识。

1、采矿权的属性

我国物权法将采矿权定性为用益物权，并明确规定“用益物权人对他人所有的动产或

不动产，依法享有占有、使用和收益的权利。毫无疑问，用益物权具有物权的本质特征，

是一种支配和排他的权利。

采矿权人享有占有、使用、收益三项权能，是否意味着采矿权人不享有处分用益物权

的权利？

从所有权的结构和性质看，其项下的处分权是指权利人对标的物进行事实上的处分。

采矿权人对其获得的占有、使用、收益权进行转让与所有权人行使处分权是完全不同的概

念，理由是，用益物权是作为权利人直接支配物的使用价值的物权，权利人可以对物加以

占有、使用、收益从而获得利益，包括使用利益、天然孳息。因此用益物权虽然是在所有

权基础上设定的,但其一经设立就有了独立的价值；用益物权人也就拥有了独立于所有权

人之外的利益。用益物权本身就是一种独立的财产权利，体现的是财产利益。

我国《矿产资源法》也明确规定，经依法批准可以将采矿权转让二

由此看，采矿权是一种可以转让的财产权。

2、如何确定采矿权的转让价

既然采矿权是独立于所有权之外的财产权利「特许+合同的过程，无疑赋予其私权

的属性，一旦进入二级市场，其定价权应当属于采矿权持有人，取决于交易主体双方的意

愿，是平等协商的结果。鉴于交易的公平性考量，交易双方也选择专业的中介评估机构进

行评估价。特别是在一方或双方为国资企业时，中介评估就成为必要，但这绝不意味着

制定采矿权在二级市场的转让价是由交易双方之外的第三方享有并行使，也不属于行政许

可权的范畴。

通过中介评估价，涉及到价的标准和标准制定。我们注意到早在1999年国土资

源部颁布的《探矿权采矿权评估管理暂行办法》，就对采矿权的评估方法和标准进行了规定，

2008年又通过《矿业权评怙管理办法》进一步明确了可比销售法和贴现现金流量法”

等方法和标准。这两种方法最本质的特征就是充分考虑了市场行情，体现的是市场交易的

规则和规律。不难看出，采矿权的转让价是通过市场发现价格机制，由交易双方协商确定

的。

3、晋办发（2008）83号文的性质及地位

为配合全省煤炭资源整合工，2008年9月山西省国土资源厅制订了《关于煤炭企

业兼并重组涉及资源采矿权价款处置办法》，之后省政府办公厅以晋办发（2008）83号文

转发。83号文最核心的精神有两条：一是被兼并煤矿在187号令实施前缴纳了资源价款

的，除退还剩余资源量的价款外，按原价款标准的100%给予经济补偿；二是被兼并