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灵活就业人员的工伤保险参保路径

引言

随着数字经济与共享经济的快速发展，灵活就业已成为我国就业市场的重要组成部分。外卖骑手、网约车司机、网络主播、自由设计师等新就业形态从业者，正以更灵活的方式参与社会生产。据相关统计，这类群体规模已达数亿人，他们既是城市运行的“毛细血管”，也是经济活力的重要体现。然而，与传统劳动关系下的职工相比，灵活就业人员的职业风险保障长期存在短板，尤其是工伤保险的缺失，使得他们在遭遇职业伤害时往往陷入“伤无所依”的困境。如何破解这一难题，构建符合灵活就业特点的工伤保险参保路径，既是保障劳动者基本权益的民生需求，也是完善社会保障体系的重要课题。

一、灵活就业人员工伤保险的现状与困境

灵活就业人员的职业特征与传统劳动关系存在显著差异，这直接导致其工伤保险参保面临制度性障碍。要探索参保路径，需先厘清当前面临的核心问题。

（一）灵活就业的职业特征与风险特殊性

灵活就业的“灵活性”主要体现在三个方面：一是劳动关系的模糊性。多数灵活就业人员与用工方（如平台企业、个体雇主）未签订正式劳动合同，双方关系更接近“合作”而非“雇佣”，传统工伤保险以“劳动关系”为参保前提的制度设计难以覆盖。二是就业形式的多样性。既有依托平台的“平台型灵活就业”（如外卖骑手、网约车司机），也有独立提供服务的“非平台型灵活就业”（如自由撰稿人、家政服务者），不同形式的从业者面临的风险类型和责任主体差异较大。三是工作时间与空间的流动性。从业者可能跨区域接单、多平台兼职，工作地点不固定，导致工伤保险的属地管理、缴费责任划分等环节难以落实。

这些特征直接放大了职业风险：平台型从业者多从事高强度、高流动性工作，交通事故、摔倒扭伤等伤害频发；非平台型从业者因缺乏组织依托，在遭遇职业伤害（如装修工人高空坠落、摄影师户外拍摄受伤）时，往往因责任认定不清难以维权。据相关调研显示，超过六成灵活就业人员曾面临或担心职业伤害，但其中能通过工伤保险获得赔偿的不足两成。

（二）现有工伤保险制度的适配性不足

我国现行工伤保险制度建立于传统劳动关系基础之上，其核心逻辑是“用人单位缴费、劳动者受益”，且以“劳动关系认定”为参保门槛。这一设计在灵活就业领域暴露出明显局限性：

一方面，“劳动关系”认定标准难以覆盖新就业形态。传统劳动关系强调“人身隶属性”（如考勤管理、工作指令），但平台企业对骑手的管理更侧重“结果导向”（如订单完成时效），双方关系介于“劳动关系”与“民事关系”之间，导致人社部门在工伤认定时面临“无法可依”的困境。

另一方面，参保主体责任难以明确。传统工伤保险由用人单位全额缴费，但灵活就业人员与用工方不存在明确的雇佣关系，平台企业常以“信息中介”身份规避缴费责任，个人又因缴费能力有限或意识不足，导致“无人缴费”的尴尬局面。此外，灵活就业人员收入波动大、就业地不固定，传统的“按月缴费”“属地参保”模式也难以适配。

（三）政策试点与实践中的现实挑战

近年来，国家层面已出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》等文件，明确要求“探索适合新就业形态的工伤保险模式”。部分地区也开展了试点：如某地将平台骑手纳入单独工伤保险试点，不要求劳动关系，由平台企业按单或按月缴费；另一地针对家政服务人员推出“行业统筹工伤保险”，由行业协会组织参保。但试点过程中仍存在问题：

一是政策覆盖范围有限。多数试点仅针对平台型灵活就业人员，非平台型从业者仍被排除在外；二是基金可持续性存疑。灵活就业人员职业风险高，但缴费基数低，若仅依靠个人或平台缴费，可能导致基金入不敷出；三是跨区域衔接困难。从业者跨城市流动时，参保关系转移、工伤待遇领取等环节缺乏统一规则，影响制度运行效率。

二、灵活就业人员工伤保险参保的核心路径探索

针对上述困境，需突破传统制度框架，构建“以职业风险为导向、以多元主体为依托、以灵活操作为特征”的参保路径。具体可从政策理念、参保模式、操作流程三个层面递进推进。

（一）政策理念突破：从“劳动关系”到“职业关联”的认定转变

要解决灵活就业人员参保难题，首先需打破“劳动关系”的制度束缚，转向“职业关联”认定逻辑。所谓“职业关联”，即只要劳动者的伤害发生在“履行职业职责的过程中”，无论是否存在正式劳动关系，均可纳入工伤保险覆盖范围。这一理念已在部分国家和地区实践中得到验证，如德国的“非典型劳动关系保险”、我国某地的“新业态从业人员单独工伤保险”试点。

具体而言，“职业关联”认定需明确三个标准：一是时间关联性，伤害发生在约定的工作时间或为完成工作任务的合理时间内；二是空间关联性，伤害发生在工作场所或为完成工作任务的合理区域（如骑手从配送点到客户家的路径）；三是因果关联性，伤害与职业活动存在直接或间接因果关系（如因长时间接单导致的腱鞘炎）。通过这一标准，可将大量无明确劳动关系但实际承担职