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某市生态环保局排污许可撤销制度

第一章总则

第一条（目的依据）为规范排污许可撤销行为，维护生态环境管理秩序和公共利益，保障行政相对人合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《排污许可管理条例》《生态环境行政处罚办法》等法律法规，结合本市实际，制定本制度。

第二条（适用范围）本制度适用于本市生态环境主管部门对已核发的排污许可证实施撤销的全过程管理。已依法取得排污许可证的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称“排污单位”），因法定情形需要撤销排污许可证的，适用本制度。

第三条（基本原则）排污许可撤销工作遵循以下原则：

（一）依法依规原则。严格依据法律法规规定的权限、条件和程序实施撤销，确保行政行为合法性；

（二）过罚相当原则。撤销情形与排污单位过错程度、危害后果相匹配，避免过度行政；

（三）程序正当原则。充分保障排污单位陈述、申辩、听证等权利，确保过程公开、公平、公正；

（四）权益保障原则。兼顾公共环境利益与行政相对人合法权益，减少撤销行为对正常生产经营的不合理影响。

第二章撤销情形

第四条（申请人过错撤销情形）排污单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得排污许可证的，应当予以撤销。具体包括但不限于：

（一）伪造、变造或者使用伪造、变造的证明文件（如监测报告、环评批复、污染防治设施验收材料等）；

（二）隐瞒实际排污情况、污染物处理能力等重要信息，导致许可内容与实际不符；

（三）通过向生态环境主管部门工作人员行贿、提供不当利益等方式获取许可。

第五条（行政机关过错撤销情形）生态环境主管部门及其工作人员在排污许可核发过程中有下列情形之一，导致许可内容违法或明显不当的，应当予以撤销：

（一）滥用职权、玩忽职守，未依法审核申请材料或现场核查；

（二）超越法定职权核发许可（如超出审批权限、违反分级管理规定等）；

（三）违反法定程序核发许可（如未依法公示、未履行集体审议程序等）；

（四）对不符合许可条件的排污单位违规核发许可（如未落实“三线一单”管控要求、污染防治设施不达标等）。

第六条（客观情况变化撤销情形）因法律、法规、规章修改或废止，或者准予许可所依据的客观情况发生重大变化（如排污单位所在区域被划定为生态保护红线、执行更严格的排放标准等），导致原许可内容与新规定冲突且无法通过变更许可解决的，生态环境主管部门可依法撤销排污许可证。

第七条（其他情形）法律、法规、规章规定的其他应当撤销排污许可的情形。

第三章撤销程序

第八条（启动程序）排污许可撤销程序可通过以下方式启动：

（一）日常监管发现。生态环境执法、监测、许可审批等部门在监督检查中发现符合撤销情形的，应当在10个工作日内形成书面线索移交至排污许可管理机构；

（二）投诉举报受理。对公民、法人或其他组织反映的排污单位以不正当手段取得许可等问题，经初步核实有明确线索的，应当在15个工作日内启动调查；

（三）上级督办或专项检查。因上级生态环境部门督办、审计反馈、专项执法检查等发现问题的，应当立即启动调查；

（四）其他合法途径。

第九条（调查核实）启动撤销程序后，生态环境主管部门应当成立至少2名工作人员组成的调查组（可邀请法律顾问、技术专家参与），开展以下工作：

（一）收集证据。通过查阅许可档案、现场检查、询问相关人员、调取监测数据等方式，全面核实撤销情形是否成立；

（二）形成报告。调查结束后15个工作日内出具调查报告，载明调查过程、事实认定、法律依据及处理建议；

（三）集体审议。调查报告需经生态环境主管部门负责人主持的专题会议审议，形成是否启动撤销的决定。

第十条（告知与听证）拟作出撤销决定的，生态环境主管部门应当在集体审议通过后5个工作日内，向排污单位送达《排污许可撤销事先告知书》，告知拟撤销的事实、理由、依据及享有的陈述、申辩权利。

排污单位要求陈述、申辩的，应当在收到告知书后5个工作日内提出书面意见；生态环境主管部门应当充分听取意见，对合理理由予以采纳并调整处理决定；无正当理由逾期未提出的，视为放弃权利。

对涉及重大公共利益或排污单位提出听证申请的（需在收到告知书后3个工作日内提出），生态环境主管部门应当按照《行政处罚听证程序规定》组织听证，听证笔录作为最终决定的依据。

第十一条（决定与送达）经调查、审议并听取陈述申辩（或听证）后，生态环境主管部门应当在10个工作日内作出是否撤销的决定：

（一）符合撤销情形的，作出《排污许可撤销决定书》，载明撤销理由、依据、救济途径（如申请行政复议或提起行政诉讼的期限和方式）；

（二）不符合撤销情形的，作出《不予撤销决定书》并说明理由。

撤销决定书应当在作出后7个工作日内送达排污单位，送达方式参照《民事诉讼法》有关规定执行（直接送达、留置送达、邮寄送达或公告送达）。

第十二条（许可证收回与后续处理）排污单位应当在收到撤销决定书后10个工作日内，将原排污许可证