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2025年无人机飞行安全管理规定（要点解读与合规指南）

随着无人机技术的飞速发展和应用场景的不断拓展，规范其飞行活动、保障空域安全已成为重中之重。《2025年无人机飞行安全管理规定》的出台，旨在为无人机产业的健康发展提供坚实的法律框架。本文将对该规定进行梳理，帮助相关单位与个人清晰了解核心管理要求、合规路径及法律责任。

第一章总则

第一条立法目的

为加强无人机飞行安全管理，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全与社会公共利益，促进无人机产业健康有序发展，依据《中华人民共和国民用航空法》等法律法规，制定本规定。

第二条适用范围

本规定适用于在中华人民共和国境内从事无人机飞行活动的所有单位、个人及其相关飞行行为。

第三条管理原则

无人机飞行安全管理秉持“安全第一、预防为主、综合治理、科技支撑”的基本原则。

第四条主管部门

国务院民用航空主管部门对全国无人机飞行安全实施统一监督管理。地方各级人民政府及相关部门在职责范围内，负责本行政区域内的无人机飞行安全管理工作。

第二章无人机飞行活动许可

第五条许可制度

无人机飞行活动普遍实行许可管理制度。任何单位或个人欲从事无人机飞行活动，必须依法向主管部门申请并取得相应的无人机飞行活动许可证。

第六条许可证类型

许可证主要分为以下几类，对应不同的飞行目的：

商业飞行许可证：用于营利性飞行活动。

科研飞行许可证：用于科学研究和试验飞行。

教学飞行许可证：用于飞行培训和教育。

其他特殊飞行许可证：适用于上述类别未能涵盖的特殊情形。

第七条申请材料

申请许可证时，通常需要提交以下材料（具体要求可能因地区和活动类型而异）：

1、申请人（单位或个人）的基本信息。

2、详尽的无人机飞行活动方案，包括时间、地点、高度、范围等。

3、本单位或本人制定的无人机飞行安全管理制度。

4、无人机操作人员的相关资质证明。

5、主管部门要求的其他辅助性材料。

第八条审批流程

民用航空主管部门在收到齐全的申请材料后，应在20个工作日内（注：具体时限以官方最终发布版本为准）完成审查，并作出予以许可或不予许可的决定。予以许可的，颁发相应类别许可证；不予许可的，需书面通知申请人并说明理由。

第三章无人机飞行安全监管

第九条基本安全义务

无人机飞行活动单位与个人必须遵守以下安全规定：

1、严格遵守国家关于无人机飞行的各项法律法规。

2、不得超越许可证核准的飞行空域、高度、时间等限制。

3、采取有效措施确保无人机处于受控状态，预防失控、坠毁等安全事故。

4、严禁利用无人机从事任何非法活动。

5、积极配合民航等部门依法实施的监督检查。

第十条内部安全管理制度

运营者应建立并不断完善内部安全管理体系，至少应包括：

飞行方案管理：飞行计划的制定、评估与审批流程。

人员管理：操作员的培训、考核与日常管理。

设备管理：无人机的日常检查、维护保养制度。

记录与报告：飞行活动的详细记录以及重大情况的报告机制。

应急响应：针对可能发生的事故制定应急预案。

第十一条行政监督检查

民用航空主管部门有权对无人机飞行活动进行监督检查。发现安全隐患时，可责令相关方立即或限期整改。

第十二条安全评估与飞行限制

主管部门可根据需要进行飞行安全评估。评估期间或发现重大风险时，有权要求暂停相关飞行活动。

第十三条违规处罚措施

对违反本规定的行为，主管部门可依法采取以下一项或多项措施：

责令改正违法行为。

处以罚款。

暂扣或吊销无人机飞行活动许可证。

对负有责任的个人依法给予处分。

涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第四章无人机飞行活动保障

第十四条技术研发支持

国家鼓励并支持无人机飞行安全技术的创新研发，以提升整体安全水平。

第十五条信息化建设

推动无人机飞行安全管理信息化，建立统一的飞行活动数据库，实现信息共享与交换，提升监管效率。

第十六条责任保险

无人机飞行活动单位、个人应投保无人机第三者责任险等相关保险，以覆盖飞行活动中可能造成的第三方损害赔偿责任。

第十七条档案管理

运营者需建立完整的飞行活动档案，妥善保存所有相关文件资料，以备查询与监督。

第五章法律责任与纠纷处理

第十八条具体违法行为与处罚

以下行为将面临责令改正及罚款等行政处罚：

1、未取得许可证擅自开展飞行活动。

2、超越许可证范围（如空域、高度、时间）飞行。

3、违反飞行安全操作规程。

4、未按规定建立或执行安全管理制度。

第十九条民事赔偿责任

因无人机飞行活动造成他人人身或财产损害的，运营者须依法承担相应的民事赔偿责任。

第二十条纠纷解决途径

涉及无人机飞行的纠纷，当事人可通过协商、调解、仲裁或向人民法院提起诉讼等方式解决。

第六章附则

第二十一条施行日期

本规定自发布之日起正式实施。

第二十二条解释权

本规定的最终解释权归属于国务院