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地名管理条例实施细则

第一章总则

第一条为贯彻《地名管理条例》，保障地名命名、更名、使用、标志设置、档案管理及公共服务全流程依法、科学、便民，制定本细则。

第二条本细则所称地名，包括陆地、水域、空中及地下等自然地理实体名称，行政区划名称，居民地、专业区、交通运输、水利、电力、通信、旅游、文化、纪念地等人文地理实体名称，以及门楼牌、村道巷、城市轨道交通站点、公共停车场、城市家具等派生地名。

第三条地名管理实行统一领导、分级负责、专业评估、公众参与、信息共享、动态维护的原则。

第四条县级以上人民政府设立地名委员会，由自然资源、住建、交通、水利、文旅、公安、民政、市场监管、大数据、档案等部门组成，办公室设在民政部门，承担日常综合协调、技术审查、监督检查、争议调处、公共服务等职责。

第五条任何单位和个人都有依法使用标准地名的权利，有对地名命名、更名、注销提出意见建议的权利，有对违反地名管理行为投诉举报的权利。

第二章命名规则

第六条地名用字须使用《通用规范汉字表》内汉字，不得使用繁体字、异体字、自造字、外文、阿拉伯数字、符号、空格。确因少数民族语言、外来语习惯形成的既有地名，按国家语言文字政策转写，转写方案由省级地名行政主管部门会同民族宗教、语言文字工作部门审定后公布。

第七条地名语词应体现地域特征、历史文化、自然生态、时代精神，做到“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。禁止崇洋媚外、怪异难懂、夸大其词、封建迷信、商业广告、人名（纪念性设施除外）等情形。

第八条同类地名在县域范围内不得重名，在设区市范围内不得同音，在省级范围内不得与4A级以上景区、省级以上文物保护单位、高速铁路车站、运输机场重名或同音。跨省级重要自然地理实体名称由国家地名行政主管部门征求相关省级人民政府意见后确定。

第九条派生地名应与其主地名一致，主地名变更的，派生地名同步变更。门楼牌编号以道路、街巷、自然村为基准，实行“单双分列、自东向西、自南向北、先左右后前后”规则，预留空号、跳号须在地名备案系统说明原因。

第十条行政区划名称调整，应在批复前完成地名影响评估，评估报告包括历史沿革、文化价值、社会认同、经济成本、舆情风险、地图导航、邮政快递、不动产权证、身份证、营业执照、学籍、社保、医保、税务、水电气网等数据切换方案。

第三章命名程序

第十一条命名启动实行“谁建设、谁申报，谁管理、谁申报”。建设单位或行业主管部门在立项、规划、设计阶段同步提出预命名，填写《地名预命名申请表》，附位置图、文化阐释、备用名称2个、专家论证意见、利害关系人意见。

第十二条乡镇人民政府、街道办事处对预命名进行初审，重点审查是否符合命名规则、是否征求利害关系人意见、是否与既有地名冲突，并在属地政务公开栏及网络平台公示7个工作日。

第十三条县级地名行政主管部门收到初审意见后，组织地名专家委员会进行技术审查。专家委员会由语言文字、历史地理、城乡规划、民族文化、法律、新闻传播、测绘、地图出版、邮政编码、数据治理等领域具有高级职称或15年以上从业经验的人员组成，每次抽取不少于7名单数专家，实行“一人一票、实名签字、终身负责”。

第十四条技术审查通过后，县级地名行政主管部门报请本级人民政府审批，并在省级地名备案系统在线提交完整材料，系统自动生成地名备案号。

第十五条对跨县域、设区市域、省域的重要地名，实行逐级上报、联合审查、共同批复。批复前应在国务院地名行政主管部门网站公示10个工作日，对公众集中反映的合理意见，须再次组织专家论证并书面答复。

第十六条地名批复后，由县级地名行政主管部门在7个工作日内向社会公告，并同步推送至自然资源、公安、住建、交通、市场监管、大数据、测绘、邮政、电信运营商、互联网地图服务商，确保标准地名在规划许可、不动产登记、户籍办理、导航电子地图、快递分拣、外卖平台、网约车系统等场景立即生效。

第四章更名与注销

第十七条更名实行“非必要不变、非安全不变、非群众强烈意愿不变”。符合下列情形之一的，可启动更名：

（一）行政区划调整，原名称已不能准确反映地域范围；

（二）因自然变化、工程建设导致地理实体灭失或形态重大改变；

（三）名称含有歧视、侮辱、殖民色彩或严重违背公序良俗；

（四）同音重名导致重大安全事故或重大社会不便；

（五）法律、法规规定的其他情形。

第十八条更名程序参照命名程序执行，但须增加“社会风险稳定评估”和“成本测算”两个环节。评估报告应包含不动产权证、营业执照、身份证、学籍、社保、医保、税务、水电气网、导航数据、互联网账户、商业合同、宣传物料等全部换证换照费用及历史地名文化资产损失折算，总额超过本级财政承受能力5%的，须报上级财