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公路法实施细则

第一章总则

第一条为细化《中华人民共和国公路法》的贯彻路径，强化公路全生命周期管理，保障公共利益与投资者权益，依据法律授权，制定本细则。

第二条本细则所称公路，指按照国家技术标准修建、经法定程序纳入公路统计年报、供公众通行的陆域通道及其附属设施，包括路基、路面、桥涵、隧道、渡口、交叉工程、交通工程与沿线设施。

第三条公路工作遵循“统筹规划、分级负责、安全至上、绿色低碳、智慧高效、共享服务”原则，实行行政许可、行政检查、行政处罚、信用监管与社会监督相结合的综合治理模式。

第四条任何单位和个人不得破坏、非法占用公路及用地，不得擅自设置妨碍通行的障碍物，不得实施危及结构安全或行车安全的作业。对违反者，交通运输主管部门可依法采取代履行、查封、扣押、拍卖等强制措施，相关费用由违法者承担。

第二章规划与立项

第五条国家高速公路网、普通国道网规划由国务院交通运输主管部门会同发展改革、自然资源、生态环境等部门编制，报国务院批准后公布；省道、县道、乡道、村道规划由同级人民政府组织编制，报上一级人民政府批准，并逐级备案。

第六条规划编制应同步开展交通量预测、通道资源评估、生态红线核查、文物与保护区避让、地质灾害危险性评估、社会稳定风险评价，形成“多规合一”的矢量数据库，数据精度不低于1:10000。

第七条项目立项实行“容缺受理+告知承诺+并联审批”。对纳入省级以上规划的项目，可先行启动工程可行性研究、用地预审、环评、水保、航评、矿压、文物、地震、防洪、通航、林地等专项，审批时限合计不超过80个工作日。

第八条可行性研究报告须明确技术等级、设计速度、车道数、桥隧比、互通间距、服务区间距、智慧设施配置、养护运营方案、全生命周期成本、碳排放峰值与中和路径。估算偏差超过±10%的，须重新报批。

第三章资金与投融资

第九条公路建设资金实行“财政预算+专项债+社会资本+绿色金融”组合。政府投资项目须编制绩效目标表，社会资本投资项目须编制投资回报与风险分配清单，并在全国公共资源交易平台公开。

第十条收费公路采用“可行性缺口补助+使用者付费+可行性缺口补助调整机制”模式，特许经营期限原则上不超过30年，对智慧、绿色、科技示范类项目可延长至40年。

第十一条建立收费公路专项偿债基金，按通行费收入不低于8%的比例提取，用于提前偿还债务、应急养护与改扩建。基金实行省级统筹、专账管理、年度审计、人大监督。

第十二条对使用绿色债券、碳中和债券、基础设施REITs融资的项目，给予贴息或补助，贴息率不超过同期贷款市场报价利率（LPR）的50%，补助额度不超过利息支出的30%。

第四章设计与审批

第十三条公路设计实行“全专业协同、全过程BIM、全要素造价”。初步设计阶段须完成路线、路基、路面、桥涵、隧道、交通工程、景观、环保、造价、碳排放等十类专业模型，模型深度达到LOD300。

第十四条特殊桥梁、长隧道、高风险边坡须开展独立设计咨询审查，审查费用由项目法人承担。审查意见分为“通过”“修改后通过”“不通过”三类，对“不通过”项目须重新招标设计。

第十五条施工图设计文件须同步编制施工组织设计、交通组织设计、环保实施设计、智慧工地建设方案、农民工工资支付预案，并在省级交通运输主管部门备案。

第十六条对穿越国家公园、湿地、饮用水源保护区、城市建成区的项目，须开展景观与视觉影响专项设计，设置降噪路面、遮光棚洞、动物通道、尾气收集系统，投资纳入概算。

第五章建设管理

第十七条项目法人须在全国公路建设市场信用信息管理系统登记，登记信息包括企业资质、业绩、人员、设备、财务、诉讼、行政处罚、信用承诺。

第十八条施工、监理、检测、咨询、材料供应等参建单位实行“黑名单+重点监管+联合惩戒”。对存在转包、违法分包、偷工减料、数据造假行为的，依法限制投标、降低资质、吊销许可，并纳入人民银行征信系统。

第十九条建立“智慧工地”标准，施工现场须安装视频监控、颗粒物在线监测、噪声监测、人员定位、车辆冲洗抓拍、BIM+GIS进度比对系统，数据实时上传至省级监管平台。

第二十条实行“首件工程认可制”。对路基填筑、路面摊铺、桩基、预应力张拉、隧道初支、防水板铺设等关键工序，须先做首件，经监理、业主、质监三方验收合格后方可大面积施工。

第二十一条建立“农民工工资支付保障机制”。项目开工前，须按合同额的2%缴纳工资保证金或出具银行保函；实行工资专户、实名制通道、月清月结、银行代发，对拖欠工资的企业依法列入失信联合惩戒对象。

第六章质量监督

第二十二条公路工程质量实行“政府监督+法人管