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行政强制查封扣押程序科普

引言

行政强制查封、扣押是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生或控制危险扩大，依法对公民、法人或其他组织的财物实施暂时性控制的行政强制措施。这一行为直接涉及公民财产权益，程序是否规范不仅关系到行政行为的合法性，更与群众切身利益紧密相关。本文将围绕行政强制查封扣押的基础认知、法定程序、当事人权利及实践要点展开详细解读，帮助公众全面了解这一行政行为的“来龙去脉”。

一、行政强制查封扣押的基础认知

（一）概念界定：查封与扣押的区别与联系

行政强制中的“查封”与“扣押”常被并列提及，但二者在实施方式上存在明显差异。简单来说，“查封”是指行政机关对当事人的财物（如房屋、设备、货物等）采取张贴封条、加锁或其他方式，就地限制其使用和处分的行为；而“扣押”则是将相关财物转移至行政机关指定的场所（如仓库、保管点）进行保管，使当事人暂时失去对财物的占有。二者的共性在于均为暂时性控制措施，目的是固定状态、防止进一步损害，而非最终处分财物；区别则在于财物的存放地点和当事人对财物的实际控制程度——查封的财物仍在原场所，当事人可能接触但无法使用或转移；扣押的财物则脱离原场所，由行政机关直接保管。

（二）法律定位：行政强制措施的核心类型

根据《行政强制法》规定，行政强制措施包括限制公民人身自由、查封场所/设施/财物、扣押财物、冻结存款/汇款等五大类，查封扣押是其中涉及财产权益的典型类型。其法律属性可概括为三点：暂时性，即非终局性，最终需根据调查结果决定解除或转为行政处罚等其他处理；强制性，依靠行政权力直接实施，当事人需配合；法定性，必须由法律、行政法规明确授权的行政机关实施，且严格遵循法定程序。

（三）适用场景：为何需要查封扣押？

行政机关实施查封扣押并非“随意而为”，而是基于特定行政管理需求。常见适用场景包括：

保全证据：在调查违法行为时，若相关财物可能被转移、损毁（如涉嫌假冒伪劣的商品、违法生产的工具），需通过查封扣押固定证据；

防止危害扩大：例如发现某食品加工点使用过期原料，查封其未售出的产品可避免问题食品流入市场；

控制危险状态：如某企业违规储存易燃易爆物品，扣押相关物品可消除公共安全隐患；

督促履行义务：对拒不配合调查或未履行法定义务的当事人，通过控制其财物促使其配合行政机关后续处理。

二、行政强制查封扣押的法定程序

（一）启动程序：从“审批”到“告知”的必经环节

行政机关实施查封扣押前，需完成一系列法定前置步骤，确保行为合法有据。

首先，明确实施主体。只有法律、行政法规授权的行政机关（如市场监管部门、应急管理部门等）有权实施，受委托组织或无授权的机构不得越权。例如，某街道办若未获法律授权，无权对商户商品实施扣押。

其次，内部审批。承办人员需填写《查封扣押审批表》，说明理由、依据、对象等，经行政机关负责人批准后方可实施。紧急情况下（如即将发生危险），可先口头请示负责人，事后24小时内补办书面手续。

最后，通知当事人。实施前需向当事人送达《查封扣押决定书》，载明查封扣押的理由、依据、期限、财物清单，以及当事人享有的陈述申辩权、救济途径等内容。若当事人下落不明或无法直接送达，需通过公告等法定方式告知。

（二）实施现场：程序规范与细节要求

现场实施是查封扣押的关键环节，直接关系到行为的合法性和后续争议的处理。具体操作需注意以下要点：

表明身份与出示证件。执法人员需着制服并出示执法证件（如行政执法证），向当事人说明执法依据和事由，避免因“身份不明”引发质疑。

制作现场笔录。笔录需详细记录时间、地点、当事人信息、查封扣押财物的名称/数量/规格/状态（如“5箱标注XX品牌的奶粉，包装完好但生产日期模糊”），以及当事人对执法行为的意见（如“拒绝签字”或“无异议”）。笔录需由执法人员、当事人或见证人签字确认；若当事人拒绝签字，需在笔录中注明原因（如“当事人情绪激动，拒签”）。

制作财物清单。清单应与现场笔录内容一致，一式两份，一份交当事人留存，一份由行政机关归档。清单需注明财物的名称、数量、特征（如“红色电动三轮车1辆，车牌号*”）、存放地点（查封的写“原地”，扣押的写“XX仓库”）等，避免因描述不清导致后续争议。

现场查封/扣押操作。查封时需在财物或场所上加贴封条（注明行政机关名称、查封日期），必要时可拍照或录像固定证据；扣押时需对财物进行清点、包装，由专人押运至保管场所，并做好交接记录（如“2023年X月X日X时，执法人员张某、李某将扣押的10台空调移交至XX仓库，保管人王某签字确认”）。

（三）后续管理：期限、保管与处理

查封扣押的“暂时性”决定了其必须有明确的期限限制，且行政机关需履行妥善保管义务。

期限规定。根据《行政强制法》，查封扣押的期限一般不超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批准可延