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株洲市河长制治理效能的现状调研分析报告

目录

TOC\o1-3\h\u26463株洲市河长制治理效能的现状调研分析报告 1

29071.1网络治理理论视角下株洲市河长制治理的现状 2

155241.1.1株洲市河长制网络中“一核多元”的治理主体 2

273921.1.2株洲市河长制网络中合作共治的治理结构 5

29331.1.3株洲市河长制网络中协商互信的治理机制 7

43231.2网络治理理论视角下株洲市河长制的初步治理成效 9

204501.2.1解决了权威缺失问题 9

230361.2.2明晰了治理责任归属 10

19471.2.3实现了“纵向—横向”协作 10

当前我国的河长制经过几年时间的实践完善和政策创新，已经初步显现了治理效能，同时在运用网络治理理论对其进行审视，可以发现，在全国各地的河长制工作中，已经出现了网络治理理论所倡导的关键要素。纵览全国各地的河长制工作，可以注意到株洲市的河长制政策创新成果显著，多次被水利部作为先进经验进行介绍推广，株洲市政府经过几年的治理，湘江水质稳定保持在II类，该市地表水体水质优于III类标准，饮用水源水质达标率100%根据《湖南统计年鉴》记载得出.

根据《湖南统计年鉴》记载得出.

1.1网络治理理论视角下株洲市河长制治理的现状

1.1.1株洲市河长制网络中“一核多元”的治理主体

河长制具体是将处于治河工作任务分配的职位上的人们的职责进行划分、通过层级限制进而对河流的生态宜居宜业性进行管控和治理，主要是实现清晰化和信息化。其中河长制组织结构是体系的官方主体与非正式参与主体两个大部分,其中官方参与主体为重点,有各级河长、河长制办公室、河长制委员会等非正式参与主体三类。

与其他省份和地区不同的是,2019年7月,株洲市委、市人民政府将株洲市两型办、市河长办、市创建办与株洲市湘江办合而为一,整合成立为株洲市生态与文明建设服务中心,作为株洲市政府一级社会阶层综合业务单位，全面接受长河水系建设工作，为进一步加强长河水系做出了协调。

1、官方治理主体

当前的行政管理体系中官方是进行治河任务的核心所在,是行政体系内的各方参与成员。从株洲市的角度来说,主要是各级河长及其办公室以及其他统筹协调委员。

核心组织:各级河长。市级总代理河长由省级市长亲自提名担任,市级市政副总代理河长由中共市委专职党组书记、市政府第一常务副省级市长和其他负责分管所辖城市市政水利建设相关工作的副省级市长亲自提名担任。湘江、沫江、漾江被直接纳入了市级水道河长制的沟通管理任务范围,市级水道河长分别由各县的副总管级河长直接兼任;每条市级河道分别明确一个市直职能部门负责进行沟通联系指导协调沟通工作,负责市级沟通联系协调;目前湘江、沫江、漾江河道流经的各个县城、乡(乡镇街道)和县党(机关工)委、政府(县长办公室)等各个地方均以党(政府职能部门)为主要责任人和承包商,其中党政主要部门领导人员也可以直接担任县级、乡级河长并对下一级河长进行监督。其他县级城市或周边地区、乡镇(包括街道)的行政河道被直接纳入了实行河长制监督管理的职务范围,全市各类淡水湖泊及大、中、小型水库蓄洪池中的水库担任河长,由省级防汛抗旱行政部门责任人亲自提名兼任。总河长、副总指挥河长分别专职负责统筹组织和协调领导本区域国家及其行政区域地方自治区域内的江湖河长管理制度落实工作,承担着江河总督导、总指挥调度的重要职责,统筹组织处置和协调解决我国河湖生态保护与江河管理这一过程工作中的重大困难事项。各级行政河长必须特别是负责全州及其所辖市和地区对于长江河湖的规划保护和监督管理工作的第一人和责任人。市级责任河长部门负责组织指导、协调全市相应的流域河湖生态保护与规划管理,督促指导下级责任河长及市直各级有关行政部门遵纪依规依法履行职责。县级以上河长政府负责组织指挥和指导组织对本级所辖流域河湖的综合管理与环境保护,统筹协调做好流域水资源综合利用与环境保护、水域沿途及河岸线综合管理、水污染灾害预控与综合防治、水环境污染整体综合治理、水资源生态系统恢复及流域河湖清洁等各个方面的水利工作,协调和组织解决本级实际工作存在的水利问题,督促指导下级行政河长及县级以上水利行政责任追究机构严格落实管理职责。乡级行政河长的具体职责从每个县市级和地区开始给予明确规定。

协调领导小组:组成国务院河长制委员会和国家河长制督办。市委、市人民政府去年共同批准建设省委市政府河长制建设工作委员会,由全市总河长、副主席和代河长、河长及其他工作委员共同负责组成,委员会主要职能是专门负责组织研究拟定制订全市有关的管理制度和实施方案,审核本地区年度的财政工作发展计划,组织协调统筹辅助协调全市有关部门综合经济发展工作规划和其他相关部门专业综合发展