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工程价款支付管理办法

为规范工程价款支付行为，保障工程建设各方主体合法权益，防范拖欠工程款及农民工工资风险，优化营商环境，依据《中华人民共和国民法典》《保障中小企业款项支付条例》《建设工程质量保证金管理办法》《建设工程工程量清单计价标准》等相关法律法规及规范性文件，结合工程建设实际情况，制定本办法。

本办法适用于各类新建、扩建、改建工程建设项目（含房屋建筑、市政、交通运输、水利及基础设施建设等）的工程价款支付管理，涵盖项目从前期准备、施工过程到竣工结算的全流程价款支付活动。机关、事业单位、大型企业采购工程服务涉及中小企业的，除遵守本办法外，还应严格执行《保障中小企业款项支付条例》的相关特殊规定。

工程价款支付应遵循合法合规、公平公正、权责统一、及时足额、风险可控的原则。建设单位、施工单位、监理单位等各方主体应按照合同约定及本办法要求，履行各自在价款支付中的义务，配合相关部门的监督管理。

县级以上地方人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门、住房城乡建设、交通运输、水利、财政、国有资产监管等相关部门，按照职责分工对本行政区域内工程价款支付工作进行监督管理，依法查处违规拖欠工程款、违规收取保证金等行为。行业协会商会应加强行业自律，引导企业规范支付行为，为企业提供权益保护相关服务。

工程价款支付的核心依据包括但不限于以下内容：经备案的工程施工合同及补充协议，明确合同价款形式（固定总价、固定单价、成本加酬金等）、支付节点、支付比例、审核时限等关键条款；经批准的施工图设计文件、工程量清单及招标控制价，作为工程计量与价款核算的基础；合法有效的工程变更签证文件，需经建设单位、施工单位、监理单位共同确认，明确变更内容、工程量及费用调整标准；工程进度证明文件，由监理单位审核确认的工程进度报告、已完工程量清单等；质量验收合格证明，对应支付节点的分项、分部工程或单位工程质量验收合格文件；合法有效的结算资料，竣工结算阶段需提供完整的结算报告、签证资料、验收资料等；其他法定或约定依据，如农民工工资支付专用账户开立证明、保证金保函等。

建设单位应在工程开工前完成资金筹措，确保项目资金落实到位。政府投资项目所需资金应严格按照国家有关规定执行，不得要求施工单位垫资建设；社会投资项目也应在合同中明确资金来源及保障措施，严禁通过不合理条款变相要求施工单位垫资。

施工单位应在合同签订后，按照约定向建设单位提交预付款支付申请，申请材料应包括预付款支付申请表、施工合同复印件、施工组织设计方案、农民工工资专用账户开立证明等相关资料。

预付款支付应满足以下要求：在具备施工条件的前提下，建设单位应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日期前7天内支付预付款；预付款比例原则上不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%，重大工程项目可按年度工程计划逐年预付；对于按照工程量清单计价的工程，应在合同中明确实体性消耗和非实体性消耗部分的预付款分配比率。

预付款的扣回应在工程进度款支付中逐步进行，扣回方式、比例及起扣点应在合同中明确约定。通常情况下，当工程进度款支付累计达到合同金额的一定比例（如50%）时开始扣回，直至预付款全额扣回完毕。扣回过程中应兼顾施工单位的资金周转需求，避免因过度扣回影响工程正常施工。

若建设单位未能按照约定如期支付预付款，施工单位可在预付款到期日过后10天内书面催告建设单位支付；建设单位收到催告通知后仍拒不支付的，施工单位可在发送催告通知后的第14天开始暂停工程施工，并有权要求建设单位支付逾期利息（利率按合同订立时1年期贷款市场报价利率执行），同时承担由此造成的工期延误及费用损失。

工程进度款实行按月或按工程节点支付，具体支付周期由双方在合同中约定。施工单位应在每个支付周期结束后规定时间内（通常为每月25日后5个工作日内），向建设单位提交进度款支付申请，同时附监理单位审核确认的已完工程量清单、工程进度报告、分项工程质量验收合格证明、合规发票等资料。

监理单位应在收到施工单位提交的进度款支付申请后7个工作日内完成审核，对已完工程量的真实性、质量合格情况及费用计算的准确性进行核实，出具审核意见并报送建设单位。审核过程中发现资料不全或数据有误的，应一次性告知施工单位补充完善。

建设单位应在收到监理单位审核意见后7个工作日内完成复核，对无异议的部分应及时确认并安排支付；对有异议的部分，应书面通知施工单位及监理单位，共同核实处理。进度款支付比例不应低于期中结算价款的60%，且不宜高于期中结算价款的90%，具体比例可根据工程类型、施工难度、资金周转情况等在合同中约定。

涉及工程变更的，施工单位应在变更实施完成后，及时提交变更签证申请及相关证明材料，经监理单位审核、建设单位确认后，纳入当期进度款支付范围。变更价款的计算应严格按照合同约定的计价标准执行，合同未约定