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建设项目全过程造价管理实施方案

在当前建筑行业转型升级与绿色发展的大背景下，建设项目的造价管理已不再局限于单一阶段的成本核算，而是延伸至项目全生命周期的每一个环节。精准、高效的全过程造价管理，既能有效控制项目投资风险，又能保障工程质量与进度，实现经济效益、社会效益与环境效益的统一。为规范建设项目造价管理流程，提升造价管控水平，结合最新行业政策、技术标准及实践经验，特制定本方案。本方案适用于各类新建、扩建、改建的建设工程项目，涵盖民用建筑、工业建筑、基础设施等多个领域，所有参与项目建设的单位及相关管理人员均需严格遵照执行。

本方案的制定，严格依据国家现行的法律法规、行业标准及计价规范，参考绿色建筑、EPC总承包模式等最新行业发展趋势，结合项目造价管理的实操痛点，重点解决造价管控碎片化、精准度不足、各环节协同不畅等问题。方案坚持务实、简洁、可落地的原则，摒弃复杂繁琐的理论框架，聚焦实际操作流程与管控要点，确保每一项措施都能在实际工作中有效执行。

方案总则

制定目的

本方案旨在明确建设项目全过程造价管理的核心目标、管控流程及责任主体，通过对项目策划决策、设计、招投标、施工、竣工结算及运营维护等各个阶段的造价进行系统性管控，实现项目造价的合理确定与有效控制。同时，推动造价管理与新技术、新理念的深度融合，提升项目全生命周期的综合效益，为项目的顺利实施提供坚实的造价保障。

制定依据

制定本方案主要依据以下内容：国家及地方相关法律法规、建设工程计价规范、计量标准；行业内关于绿色建筑、智能建造、EPC总承包模式的最新政策要求；现行的人工、材料、机械台班价格信息及市场行情；同类建设项目的造价管理实践经验及数据资料；项目自身的可行性研究报告、设计文件、合同文件等相关资料。所有依据均严格遵循最新发布的版本，确保方案的合规性与时效性。

适用范围

本方案适用于各类新建、扩建、改建的建设工程项目，包括民用建筑、工业建筑、市政基础设施、交通工程等不同类型项目。无论项目采用何种承包模式，无论是政府投资项目还是社会投资项目，其全过程造价管理工作均可参照本方案执行。方案涵盖项目从前期策划到运营维护的全生命周期，各参与单位包括建设单位、设计单位、施工单位、造价咨询单位、监理单位等，均需按照本方案的要求履行相应的造价管理职责。

核心原则

全过程管控原则：造价管理贯穿项目全生命周期，从项目策划阶段开始介入，直至项目运营维护阶段结束，确保每个环节的造价都处于有效管控范围内，避免出现造价失控的情况。

合规性原则：所有造价管理工作均严格遵守国家及地方相关法律法规、计价规范及政策要求，确保造价文件的合法性、准确性与严肃性，杜绝违规操作。

性价比最优原则：在满足项目功能需求、质量标准及绿色环保要求的前提下，通过优化设计方案、合理选择施工工艺、严控材料设备采购价格等方式，实现项目造价与效益的平衡，追求性价比最大化。

协同协作原则：加强建设单位、设计单位、施工单位、造价咨询单位等各方之间的沟通与协作，建立高效的协同机制，实现信息共享，及时解决造价管理过程中出现的问题，形成管控合力。

动态管控原则：密切关注市场价格波动、政策调整、设计变更等各类因素对项目造价的影响，建立动态造价监测机制，及时调整造价管控措施，确保造价目标的顺利实现。

技术与管理融合原则：积极引入BIM技术、大数据、智能化造价软件等新技术、新工具，结合科学的管理方法，提升造价管理的效率与精准度，推动造价管理的数字化转型。

策划决策阶段造价管理

策划决策阶段是建设项目造价管理的源头，该阶段的决策直接决定了项目的投资规模、建设标准及后续造价水平，对项目全生命周期造价的影响程度超过70%。因此，必须高度重视策划决策阶段的造价管理工作，从源头把控项目造价。

项目定位与造价目标确定

建设单位应结合项目的功能需求、市场定位、区域发展规划及政策要求，明确项目的建设规模、建设标准、绿色建筑等级及智能化水平等核心定位。在定位过程中，需充分考虑项目的经济性，避免盲目追求高规格、高标准导致投资浪费。

造价咨询单位应协助建设单位开展造价目标测算工作，基于项目定位及同类项目的造价数据，结合当前市场价格水平及政策调整趋势，科学合理地确定项目的投资估算额度，将其作为项目造价管理的初始目标。投资估算应涵盖项目建设所需的全部费用，包括工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期利息等，确保估算的完整性与准确性。

对于涉及绿色建筑的项目，需重点测算绿色建筑增量成本，结合项目所在地的气候条件、资源禀赋及政策补贴情况，分析不同绿色建筑等级的增量成本与预期效益，选择性价比最优的绿色建筑目标等级。例如，北方寒冷地区可侧重保温节能技术的应用，南方多雨地区可重点考虑雨水回收系统，通过因地制宜的设计降低增量成本。

可行性研究与投资估算编制

可行性研究阶段是确定项目是否具