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森林火灾报告制度

森林火灾报告制度是森林防灭火工作的重要组成部分，是确保火情信息及时传递、决策指挥科学高效的关键环节。该制度以《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》等法律法规及规范性文件为依据，通过明确报告主体、规范报告流程、细化报告内容、强化责任落实，构建起覆盖全链条、多主体、多维度的火情信息传递体系，为森林火灾早期处置、损失控制和应急资源调配提供基础支撑。

一、报告主体与职责界定

森林火灾报告实行“属地管理、分级负责，谁发现、谁报告，谁主管、谁负责”的原则，涉及多元主体协同参与，各主体根据职能定位承担相应报告义务。

（一）基层巡查监测主体

基层护林员、瞭望台观测员、林区作业人员（包括林业生产、旅游服务、工程施工等人员）是火情发现的第一责任人。护林员需在日常巡查中严格执行“定点观察+动态巡护”机制，随身携带通讯设备和定位终端，每2小时向管护站反馈巡查状态；发现烟雾、明火或异常高温点后，需立即通过手持终端拍摄现场照片（含时间、定位水印）、记录火势方向（以方位角或参照物标注）、估算过火面积（结合地形特征目测），并通过专用通讯平台同步向乡镇林业站、县森林防灭火指挥中心报告。瞭望台观测员需保持24小时值守，利用双筒望远镜、热成像仪等设备实施全天候监测，发现疑似火情后，需在5分钟内通过定位系统锁定火点经纬度，判别火点与周边居民点、重要设施的距离，形成包含“坐标-火势-周边风险”的初步信息包，同步推送至县、市两级监测平台。

（二）经营管理主体

国有林场、自然保护区、森林公园、风景名胜区等林区经营管理单位需建立内部火情报告专岗，明确分管负责人和信息员。在日常管理中，需每日汇总辖区内巡护记录、野外用火审批情况（包括农事用火、祭祀用火、施工用火的时间、地点、责任人），形成“用火风险清单”并上报县级主管部门；当发生火情时，经营单位信息员需在10分钟内核实火点位置（精确到小班号）、受威胁资源（如珍稀树种分布、林下经济作物面积）、现有扑救力量（包括单位自备的消防水泵、风力灭火机数量及可用人员），并通过单位内部应急通讯系统（如集群对讲机、专用APP）同步向属地政府、林业主管部门报告，确保“火情发生-单位响应-外部支援”无缝衔接。

（三）行政监管主体

县级以上人民政府森林防灭火指挥机构（以下简称“森防指”）是火情报告的统筹协调主体，承担信息汇总、分析研判和向上级报告的职责。县森防指接到基层报告后，需在15分钟内启动信息核查程序：通过卫星监测热点比对（调用国家林草局卫星林火监测系统数据）、无人机抵近侦察（若火点位于偏远山区）、视频监控回放（调取林区入口、重点区域的摄像头画面）等方式确认火情真实性；同时，同步收集气象数据（风速、风向、湿度）、地形数据（坡度、海拔、可燃物类型）、交通数据（通往火场的主要道路及通行能力），形成“火情基础档案”。市、省级森防指需建立“分级审核”机制，对下级报告的火情信息进行质量把关，重点核查过火面积是否虚报（如将烟雾扩散范围误判为过火面积）、伤亡情况是否漏报（如未及时统计参与扑救的群众受伤信息）、影响评估是否客观（如是否低估对生态公益林的长期影响），确保上报至国家森防指的信息真实、准确、完整。

二、报告流程与内容规范

森林火灾报告分为隐患报告、初报、续报、终报四个阶段，各阶段报告内容、时限和传递路径严格区分，形成“发现-响应-跟踪-总结”的全流程闭环。

（一）隐患前置预防环节

隐患报告聚焦火灾发生前的风险预警，旨在通过早期干预降低起火概率。报告主体包括：护林员发现未熄灭的烟头、未清理的烧荒余火等“临界隐患”；气象部门发布高温、干旱、大风等极端天气预警；林业部门监测到可燃物载量超标（如连续3年未开展割灌除草的林区，可燃物厚度超过10厘米）。隐患信息需包含“隐患类型（人为/自然）、位置（具体到小班或地块）、风险等级（低/中/高）、建议处置措施（如立即清理、加强巡护）”。报告时限为发现或监测到隐患后2小时内，通过“基层巡查员-乡镇林业站-县森防指”路径传递。县森防指需建立隐患台账，对高风险隐患实行“清单管理”，明确整改责任人、完成时限，并在5个工作日内反馈整改结果；对跨区域隐患（如位于两县交界处的荒草堆），由市级森防指协调联合处置。

（二）初报：火情确认后的首次报告

初报是火情处置的关键起点，需在确认火情后30分钟内完成。报告内容需涵盖：

1.基本信息：火点经纬度（精确到0.001度）、所属行政区域（县、乡、村）、发生时间（精确到分钟）；

2.现场态势：火势等级（根据《森林火灾等级划分标准》，分为一般、较大、重大、特别重大）、蔓延方向（以8个方位标注，如“东北向西南蔓延”）、燃烧类型（地表火、树冠火、地下火）、主要可燃物（如松针、灌木、茅