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扫黑除恶专项工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于常态化开展扫黑除恶斗争的决策部署，持续巩固专项斗争成果，维护社会大局持续稳定，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，结合本地实际，现就推进扫黑除恶专项工作制定如下实施方案。

一、工作背景与形势分析

近年来，通过为期三年的扫黑除恶专项斗争，本地黑恶势力滋生蔓延的土壤得到有效铲除，社会治安环境显著改善，群众安全感满意度持续提升。但受经济社会发展阶段性特征影响，黑恶势力违法犯罪出现新形态、新动向，部分领域涉黑涉恶违法犯罪隐蔽性增强，“软暴力”“套路贷”等新型犯罪手法迭代升级；重点行业领域监管漏洞尚未完全堵塞，个别基层组织软弱涣散问题仍不同程度存在，黑恶势力向政治领域渗透、向经济领域扩张的风险隐患依然存在。面对新形势新任务，必须保持对黑恶势力的严打高压态势，推动扫黑除恶工作常态化、机制化，坚决防止黑恶势力死灰复燃、卷土重来。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，统筹发展和安全，持续保持对黑恶势力违法犯罪的高压态势，不断完善党委领导、政府负责、部门协同、群众参与的工作格局，为经济社会高质量发展创造安全稳定的社会环境。

（二）工作原则

1.依法严惩、打早打小。严格遵循法律规定，运用法治思维和法治方式打击黑恶势力，对苗头性、倾向性问题早发现、早处置，防止坐大成势。

2.标本兼治、综合施策。既注重依法打击现行违法犯罪，又注重深挖背后的“保护伞”“关系网”，同步推进重点行业领域整治和基层组织建设，从源头上铲除黑恶势力滋生土壤。

3.依靠群众、发动群众。畅通群众举报渠道，落实举报奖励制度，广泛动员群众参与，形成扫黑除恶人民战争的强大合力。

4.分工负责、协同联动。强化部门间信息共享、线索移送、工作衔接，形成“全链条”打击、“全领域”治理的工作合力。

（三）目标任务

通过持续推进扫黑除恶专项工作，实现“三升三降”目标：黑恶势力违法犯罪破案率、群众举报线索查实率、重点行业领域监管效能显著提升；黑恶势力违法犯罪新发案数、涉黑涉恶腐败问题数量、群众安全感负面评价显著下降。到2025年底，黑恶势力滋生蔓延的土壤得到全面净化，重点行业领域管理规范有序，基层组织建设全面加强，扫黑除恶长效机制更加成熟定型，人民群众对扫黑除恶工作的满意度达到95%以上。

三、主要任务与具体措施

（一）强化线索摸排核查，提升精准打击能力

建立“全面排查+重点研判+动态跟踪”的线索摸排体系。依托公安大数据平台，整合110接处警、信访、市场监管、自然资源、生态环境等部门数据资源，建立涉黑涉恶线索数据库，定期开展数据碰撞分析，精准识别“套路贷”“沙霸”“矿霸”等重点领域异常信息。组织公安干警、社区工作者、网格员开展“拉网式”走访排查，重点关注城乡结合部、集贸市场、娱乐场所等治安复杂区域，以及工程建设、交通运输、金融借贷等重点行业，及时发现苗头性问题。

规范线索核查流程，实行“三级核查”机制：一般线索由县级政法机关组织核查，复杂线索由市级政法机关提级核查，重大线索由省级扫黑办直接督办。严格落实线索核查“一案双查”，既查黑恶势力违法犯罪事实，又查背后是否存在“保护伞”“关系网”。建立线索核查反馈制度，对实名举报线索，核查结果在5个工作日内反馈举报人，切实提高群众参与积极性。

（二）依法严惩黑恶犯罪，形成强大震慑效应

聚焦涉黑涉恶犯罪新形态，重点打击以下六类违法犯罪：一是组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪；二是以“软暴力”手段实施的敲诈勒索、非法拘禁、寻衅滋事等犯罪；三是非法放贷、暴力收贷、“套路贷”等金融领域犯罪；四是垄断农村资源、侵吞集体资产的“村霸”“乡霸”犯罪；五是操纵经营黄赌毒、非法采矿、破坏环境等违法犯罪；六是跨境跨区域实施的黑恶势力犯罪。

强化案件办理质效，建立“专班攻坚+专家指导”工作机制。对重大涉黑涉恶案件，由公检法机关主要负责人牵头，组建由刑侦、预审、公诉、审判业务骨干组成的专案组，实行“一案一专班”“一案一策”。建立重大案件专家咨询制度，邀请法学专家、资深法官检察官对法律适用、证据标准等问题进行论证，确保案件定性准确、证据确凿、量刑适当。严格落实涉黑涉恶案件财产处置规定，全面调查黑恶势力及其成员财产状况，依法追缴、没收违法所得和涉案财产，彻底摧毁其经济基础。

（三）深挖彻查“保护伞”，净化政治生态环境

坚持“扫黑”与“打伞”同步推进，严格落实“两个一律”“一案三查”要求。对每起涉黑涉恶