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公办幼儿园人员编制管理调研报告

一、引言

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。公办幼儿园作为普惠性学前教育资源的主力军，其健康发展直接关系到学前教育公平与质量的提升。人员编制管理作为公办幼儿园管理的核心环节，直接影响着教师队伍的稳定性、教育教学质量的保障以及办园效益的发挥。为深入了解当前公办幼儿园人员编制管理的实际情况，分析存在的问题与挑战，并探索优化路径，特开展本次调研。本报告旨在为相关决策部门提供参考，以期进一步规范和加强公办幼儿园人员编制管理，促进学前教育事业持续健康发展。

二、公办幼儿园人员编制管理的现状与成效

近年来，随着国家对学前教育重视程度的不断提升，各地在公办幼儿园人员编制管理方面进行了积极探索，取得了一定成效。

（一）编制标准初步建立，为队伍建设提供基础

各地根据国家及地方相关政策要求，结合区域实际，陆续出台了公办幼儿园人员编制标准或指导意见。这些标准通常考虑了办园规模、班额、保教人员与幼儿配比等因素，为公办幼儿园核定人员编制、配备教职工提供了基本依据，在一定程度上扭转了过去编制核定无据可依的状况，为稳定和壮大公办幼儿园教师队伍奠定了基础。

（二）人员队伍逐步壮大，专业素质有所提升

在编制政策的保障下，各地公办幼儿园通过公开招聘、人才引进等多种渠道充实教职工队伍，教师数量有了一定增长。同时，各地加大了对公办幼儿园教师的培训力度，通过岗前培训、在职研修、技能竞赛等方式，教师的专业理念、保教能力得到一定提升，队伍整体素质呈现向好趋势。

（三）管理机制不断探索，保障作用初步显现

各地教育行政部门和编制部门在公办幼儿园编制管理方面进行了一些有益尝试，如探索编制动态调整机制、加强编制使用监管等。编制管理在保障公办幼儿园基本运转、稳定教师队伍、提升公益服务能力等方面发挥了积极作用，为公办幼儿园的规范办园和质量提升提供了必要的人力资源支撑。

三、当前公办幼儿园人员编制管理面临的主要问题与挑战

尽管公办幼儿园人员编制管理取得了一定进展，但在实际运行中仍面临诸多问题与挑战，难以完全适应学前教育快速发展的需求。

（一）编制总量不足与结构性矛盾并存

1.编制缺口普遍存在：随着“入园难”问题的持续缓解，公办幼儿园数量和在园幼儿人数不断增加，但相应的人员编制增长未能完全同步，导致部分公办幼儿园编制总量不足。尤其是在新建、改扩建公办幼儿园较多的区域，编制紧张问题更为突出。

2.结构性矛盾突出：一是岗位结构不合理，教学一线教师编制相对紧缺，部分幼儿园存在“一人多岗”、“超负荷工作”现象，而管理和工勤岗位编制占比可能偏高或使用不规范。二是区域分布不均，城乡之间、不同区域之间公办幼儿园编制资源配置不够均衡，一些偏远地区或新建城区的公办园编制保障相对薄弱。

（二）编制标准科学性与适应性有待提升

1.标准制定滞后或单一：部分地区现行的公办幼儿园编制标准制定时间较早，未能充分考虑当前学前教育改革发展的新要求，如“以游戏为基本活动”对教师精力的更高要求、普惠性资源扩容对人员的需求等。部分标准过于强调生师比，对班级规模、半日活动安排、教师专业发展等因素考虑不足。

2.动态调整机制缺失：编制标准一旦制定，往往长期未做调整，难以适应人口变化、学前教育政策调整（如“三孩”政策实施）、办园条件改善等带来的新变化，导致编制核定与实际需求脱节。

（三）编制管理机制不够灵活高效

1.编制管理方式较为僵化：传统的编制管理模式对公办幼儿园的用人自主权限制较多，编制使用缺乏灵活性。在编制总量控制的前提下，幼儿园难以根据自身发展实际和阶段性需求，对编制内人员进行有效调配和使用。

2.编外人员管理不规范：由于编制不足，许多公办幼儿园不得不大量使用编外聘用人员。但编外人员在工资待遇、职称评定、培训发展、社会保障等方面与在编人员存在较大差距，导致队伍不稳定、流动性大，影响保教质量的持续提升。同时，编外人员的聘用、管理、考核等机制尚不健全，存在一定风险。

3.编制使用效益有待提高：部分公办幼儿园存在编制使用不规范、人岗不适、忙闲不均等现象，未能充分发挥现有编制资源的最大效益。编制动态监管和评估机制也有待加强。

（四）配套保障与激励机制尚不完善

1.财政保障压力较大：公办幼儿园教职工工资待遇主要依靠财政拨款。在编制紧张而编外人员较多的情况下，地方财政需要承担编外人员的薪酬支出，这对财政实力较弱的地区构成较大压力，也影响了编外人员待遇的提升。

2.激励机制不足：现有编制管理体制下，对公办幼儿园教师的激励主要依赖职称晋升和有限的评优评先，与工作量、工作业绩的挂钩不够紧密。编制的“铁饭碗”属性也可能导致部分在编人员缺乏进取动力。

3.专业发展支持不足：编制紧张导致教师工作量过大，难以有充足时间和精力参与专业培训和研修。同时，针