国有企业资产管理规范.docxVIP

国有企业资产管理规范

一、健全制度体系，夯实管理基础

规范国有企业资产管理，首要任务在于构建权责清晰、覆盖全面的制度体系。这一体系如同资产管理的“宪法”，为各项具体工作提供根本遵循。

明确管理责任主体与职责划分是制度建设的逻辑起点。国有企业应按照“统一领导、分级管理、责任到人”的原则，明确企业党委（党组）在资产管理中的领导作用，董事会负责重大资产决策，经营管理层负责具体执行，各业务部门、子企业作为资产使用和管理的直接责任单位，应将资产管理责任落实到具体岗位和个人。这种“横向到边、纵向到底”的责任体系，能够有效避免管理真空和责任推诿。

完善资产管理制度框架是核心内容。企业应依据国家相关法律法规，结合自身行业特点和资产构成情况，制定涵盖资产取得、验收、登记、保管、使用、维护、处置等各个环节的管理制度。例如，固定资产管理办法、无形资产保护条例、存货管理制度、对外投资管理办法等。制度的制定并非一劳永逸，需根据国家政策调整、企业发展战略变化以及管理中发现的新问题，定期进行评估和修订，确保制度的时效性和可操作性。

建立健全资产标准体系是提升管理精细化水平的关键。包括资产分类标准、价值计量标准、折旧计提标准、技术状态评价标准、维护保养标准等。统一的标准有助于实现资产信息的规范化、可比化，为后续的统计分析、绩效评价奠定基础。

二、规范资产形成，严控增量质量

资产的“入口关”是资产管理的第一道防线，直接关系到资产的初始质量和未来效益。国有企业在资产形成环节，必须坚持审慎原则，强化可行性论证和过程管控。

严格执行投资决策程序是前提。对于重大固定资产投资、股权投资、无形资产研发等，必须履行规范的立项、可行性研究、专家评审、集体决策程序。应建立科学的投资回报分析模型，充分评估市场风险、技术风险、财务风险，确保投资项目符合企业发展战略，能够为企业带来可持续的经济效益和社会效益。坚决杜绝“拍脑袋”决策和盲目扩张。

规范采购与建设管理是保障。资产购置应严格执行国家及企业内部的招投标管理办法，确保采购过程公开、公平、公正，提高资金使用效益，防止采购环节的腐败行为。对于自建项目，要严格按照基本建设程序组织实施，加强工程监理和质量控制，确保项目质量，控制工程造价，按时竣工验收并办理资产移交手续。

强化资产验收与权属登记是关键。资产到货或项目竣工后，资产管理部门、使用部门、财务部门应共同参与验收，核对资产数量、规格、型号、技术参数等是否与合同及相关文件一致，确保资产完好无损、符合使用要求。验收合格后，应及时办理权属登记手续，明确资产权属，完善入账凭证，确保资产账实相符、账证相符、账账相符。对于无形资产，尤其要注重权属的清晰界定和保护。

三、强化运营管控，提升资产效能

资产投入运营后，如何实现其高效利用和保值增值，是资产管理的核心目标。国有企业应致力于提升资产运营的精细化水平，盘活存量，提高资产周转率和收益率。

加强资产动态管理是基础。依托信息化手段，建立健全资产台账，对资产的数量、价值、分布、状态、使用情况等进行实时跟踪和动态更新。定期组织资产清查盘点，及时发现和处理盘盈、盘亏、毁损、闲置等问题，确保资产信息的准确性和完整性。对于重要的生产设备、关键技术装备等，应建立专项管理档案，记录其全生命周期的关键信息。

提高资产使用效率是核心。通过优化资产配置，推动资产在企业内部各部门、各子企业之间的合理流动，减少闲置和低效资产。可以探索建立内部资产共享平台，提高通用设备、办公设备的利用率。对于长期闲置或低效运行的资产，应及时分析原因，采取出租、转让、置换等方式进行盘活，或进行技术改造以提升其使用价值。同时，加强对资产使用状况的考核评价，将资产使用效率指标纳入相关部门和人员的绩效考核体系。

强化资产维护与保养是保障。建立健全资产维护保养制度，明确各类资产的维护保养周期、内容和责任主体。对于机器设备、建筑物等，应按照“预防为主、养修结合”的原则，定期进行维护保养和检修，及时发现和排除故障，延长资产使用寿命，保障资产的正常运行，避免因维护不当导致资产提前报废或发生安全事故。

四、规范资产处置，实现良性循环

资产处置是资产生命周期的“出口关”，涉及资产价值的最终实现，必须严格规范，防止国有资产流失。

明确资产处置范围与审批权限是前提。国有企业应根据资产的性质、价值、影响程度等因素，界定不同层级的资产处置审批权限。对于重大资产处置，必须报经上级主管单位或履行出资人职责的机构批准。处置范围应包括闲置资产、报废资产、低效资产、涉诉资产以及因企业重组、改制、破产等需要处置的资产。

规范资产处置程序是核心。资产处置应遵循“公开、公平、公正”的原则，一般应经过资产清查、价值评估、方案制定、审批、公开交易等环节。资产价值评估必须委托具有相应资质的评估机构进行，评估结果应按规定履行备案或核准程序