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人工智能：战略演进与安全发展人工智能：战略演进与安全发展

人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，已成为推动产业转型人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，已成为推动产业转型

升级和经济社会发展的重要力量。美国不断通过一系列行政命令、战略文件和法律法规升级和经济社会发展的重要力量。美国不断通过一系列行政命令、战略文件和法律法规

等布局推动发展人工智能，呈现以技术领先、标准设定、意识形态输出等为特点的全面等布局推动发展人工智能，呈现以技术领先、标准设定、意识形态输出等为特点的全面

竞争态势。未来，全球人工智能治理格局的演变与美国技术优势的可持续性、国际社会竞争态势。未来，全球人工智能治理格局的演变与美国技术优势的可持续性、国际社会

对技术多元化的包容度和替代性技术生态的成熟度等不无关系。为此，中国需做好准备，对技术多元化的包容度和替代性技术生态的成熟度等不无关系。为此，中国需做好准备，

应对人工智能发展的挑战。应对人工智能发展的挑战。

3939从科技领先到全面竞争：美国人工智能战略演进分析从科技领先到全面竞争：美国人工智能战略演进分析

4444美国特朗普政府人工智能新政探析美国特朗普政府人工智能新政探析

4949对美国人工智能行动计划的解读对美国人工智能行动计划的解读

5353人工智能安全监测体系的构建思路及建议人工智能安全监测体系的构建思路及建议

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从科技领先到全面竞争：美国人工智能战略演进分析

文│湖北工业大学周韵居梦

【摘要】美国通过一系列行政命令、战略文件和法律法规推动人工智能的政策布局，具有借鉴意义。

本文以美国近四届政府公开发布的80份人工智能文件为样本，梳理美国不同时期人工智能战略体系的底

层逻辑和演进路径。研究结果表明，美国近四届政府人工智能政策战略体系框架稳定、内容互补，均以争

全球领先性地位、重军事情报安防、强重点产业应用为底层逻辑，发文数量持续增加，战略地位不断提高，

覆盖范围逐渐扩大，呈现以技术领先、标准设定、意识形态输出为特点的全面竞争特征。

【关键词】美国；人工智能；战略

世界人工智能大会科学前沿主论坛2024项。行政机构是人工智能战略的具体实施者，共发

年7月发布的《2023全球人工智能创文67项。这些部门按照级别及主要功能可分为三

新指数报告》显示，全球人工智能发展保持美国全类：一是国家行政权力中心机构，主要包括美国总

面领先、中美两强引领的总体格局。鉴于此，围绕统行政办公室（EOP）及旗下的管理和预算办公室

美国人工智能政策演进展开研究极具现实意义。以（OMB），共发文16项。二是国家机器运行日常

奥巴马政府首份人工智能文件发布时间（2016年事务处理部门，共发文36项，旨在推进人工智能

10月）为起点，截至2025年7月31日，本文收技术的应用场景。其中，商务部发文量最高，而国

集了美国政府官网文件名中包含“人工智能”的战家标准与技术研究所（NIST）发文量次之。三是国

略性文件共80份，将之作为研究对象，系统分析家安防与情报部门，主要包括国防部、国土安全部

美国近四届政府人工智能战略体系的总体特征、底和退伍军人事务部，共发文15项。其中，国防部

层逻辑和动态演进。发文量居首位，所涉主题多样，体现了美国要在全

据本研究统计，美国近四届政府人工智能战略球取得军事领先地位的决心。

体系的80份文件源自15个联邦机构及其下属部门。

这些机构负责制定战略