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关于新形势下做好农村信访工作的对策调研汇报材料

第一章形势与痛点：农村信访正在发生的“静水深流”

1.1从“数量”到“质量”的跃迁

过去五年，某省87个县（市、区）信访总量年均下降11.4%，但重复访、越级访、群体访占比却由28%升至43%。数字背后，是诉求从“要待遇”转向“要公平”、从“争利”转向“争理”，是“老案”未结、“新案”已起的叠加效应。

1.2从“线下”到“线上”的位移

短视频平台成为“第二信访局”。一条15秒耕地被挖的视频，48小时阅读量260万，评论区@政府账号1.3万条。线上情绪一旦“点火”，线下处置成本呈指数级放大。

1.3从“单因”到“多因”的嬗变

同一件土地纠纷，可能同时牵扯二轮承包台账错误、征地社保资金缺口、村干部亲属承揽工程、风力发电补偿标准不一、历史婚姻状况认定等7类问题。任何一环“掉链子”，都会触发“多米诺”信访。

1.4从“维稳”到“治理”的倒逼

“群众到市里省里上访，村里才知道”已成过去式。如今，国家信访信息系统与31个部委42类数据实时碰撞，省级平台对“红色预警”实行24小时签收、72小时核查。基层“兜底”空间被大幅压缩，倒逼乡村治理体系重构。

第二章样本透视：三个“普通村”的信访显微镜

2.1岭北村：土地“细碎化”引发“循环访”

全村1867亩耕地被38条机耕路切割成814块，最小地块0.11亩。2018年高标准农田项目统一修路后，47户村民以“占多补少”为由持续上访。镇里4次重新丈量，却因GPS坐标系不同出现3种结果，村民更加不信任。

2.2河埠村：项目“飞地”制造“跨界访”

投资4.6亿元的抽水蓄能电站主厂区在甲县，弃渣场、便道却占用乙县河埠村83亩林地。两县补偿标准差距1.7倍，村民“同地不同价”感觉强烈，2021年起5次到省集体上访。

2.3石桥村：家风“断裂”衍生“家事访”

兄弟3人争夺8间老宅，老大以“长子长孙”身份私刻父母遗嘱，老二老三连续12次进京走访。案件表面是继承纠纷，深层却是父母早年随老大生活，村集体在福利分配中默认“长子代表”，形成路径依赖。

第三章制度瓶颈：农村信访的四道“旋转门”

3.1受理“空转”——“该谁管”仍在踢皮球

自然资源、农业农村、人社、民政等9个部门对“征地社保”都有条款，却找不到“第一责任人”。县级信访联席会议7次交办，部门回复“根据职责分工，请转××”，导致群众“绕圈”两年。

3.2办理“虚转”——“答复”≠“化解”

省级平台对“满意度”考核只看系统勾选，部分干部把“解释”当“解决”，用“政策暂无依据”作挡箭牌。2022年某县198件“已办结”事项中，62件因“同一事实再次来访”被系统强制“回炉”。

3.3责任“倒转”——“属地”背锅“行业”隐身

农村“三资”监管属于农业农村局业务，但信访追责首问属地乡镇。一宗涉及890万元集体资金去向的案子，乡镇干部“两头受压”：上级要求“稳控”，业务部门拒绝“背书”，最终3名乡镇班子成员被处分，资金追回却不足30%。

3.4信任“逆转”——“官方结论”抵不过“抖音推理”

村民对“红头文件”信任度54%，对“大V截图”信任度71%。一旦网络叙事把“个案”上升为“官民对立”，政府拿出10份鉴定报告也难以扭转“预设立场”。

第四章对策重构：让信访回归“治理”而非“灭火”

4.1前置“源头治理”——把“事后救火”变成“事前防火”

4.1.1村级“三图合一”微改革

将“国土空间规划图、集体土地权属图、群众意愿图”三图叠加，每季度在村委会大屏滚动公示。凡出现5户以上异议的图斑，自动进入乡镇“预信访”台账，提前介入调解。

4.1.2“户主会＋群投票”双保险

对拟立项的机耕路、泵站、公墓等项目，先开“户主会”讲政策，再用微信小程序实名投票，赞成率低于2/3的暂停入库。2023年试点4个村，因项目选址引发的初次信访“零发生”。

4.1.3“田长＋路长＋塘长”网格

把耕地保护、道路管护、山塘防汛打包成1套网格，1名村干部＋1名老党员＋1名致富带头人共同担任“三长”，每月5号“集中巡田”，现场发现、现场拍照、现场录入APP，90%以上地表问题在48小时内处置完毕。

4.2优化“流程再造”——让“群众跑”变为“数据跑”

4.2.1“一村一码”扫码登记

整合省、市、县三级信访入口，生成带GPS坐标的专属二维码，张贴在自然村5处固定位置。村民扫码后