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关于信访维稳工作的应急预案

第一章总则与指导思想

1.1工作定位

信访维稳应急预案是党委政府化解社会矛盾、保障公共秩序、维护群众合法权益的最后一道“安全闸”。它既要防止“小事拖大、大事拖炸”，又要避免“一稳就死、一放就乱”，核心目标是在法律框架内实现“诉求合理解决、群众情绪舒缓、社会风险可控、政治效果良好”四维平衡。

1.2基本原则

（1）法治思维贯穿始终。所有处置措施必须有明确上位法依据，严禁突破法律红线。

（2）源头治理优先。把80%的精力前置到排查、评估、化解环节，20%的精力用于应急处置。

（3）属地管理、分级负责。哪一级政府“埋的雷”，哪一级政府“排雷”，严禁“矛盾上交”。

（4）信息先行、科技赋能。依托大数据、视频云、语义分析，实现“人在干、数在转、云在算”。

（5）人文关怀与依法打击并重。对合理诉求“用暖办法”，对违法行为“用硬手段”，两手都不能软。

1.3风险分级标准

采用“三维九级”矩阵：

X轴——人数规模（1人、5人、20人、50人、100人以上）；

Y轴——激烈程度（静坐、拉横幅、堵门堵路、自残自焚、暴力对抗）；

Z轴——敏感系数（重大时间节点、重大外事活动、网上舆情10万+）。

三轴交叉后形成“蓝、黄、橙、红、紫”五色预警，配套不同响应级别。

第二章组织体系与职责边界

2.1指挥中枢

成立“信访维稳应急联合指挥部”，由党委专职副书记任总指挥，政法委书记、政府常务副职、公安局长任副总指挥，信访、网信、公安、应急、卫健、司法、财政、人社、属地街道为成员单位。指挥部下设“一办七组”：

（1）综合协调办：负责信息汇总、指令上传下达、会务材料。

（2）情报研判组：24小时轮班，对重点人员、重点群体动态“画像”。

（3）现场处置组：公安牵头，配备特警、消防、医护、律师。

（4）政策答复组：由政策制定部门“一把手”带公章现场办公，杜绝“回去研究”。

（5）舆情管控组：30分钟内完成“首报”，2小时内发布权威通稿，6小时内组织网评员“稀释”负面话题。

（6）后勤保障组：现金、车辆、盒饭、雨棚、移动厕所、AED除颤仪“六到位”。

（7）督导问责组：对瞒报、迟报、漏报、错报“四种情形”当场启动问责。

2.2属地“微指挥部”

街道（乡镇）层面同步组建“微指挥部”，书记、主任双指挥长，实行“社区吹哨、部门报到”。对跨层级、跨部门事件，上级指挥部可提级接管，但原属地仍需履行“带路、认人、背书”三项职责，防止“换场真空”。

2.3社会力量嵌入

（1）“第三方”调解专家库：吸纳退休法官、律师、心理咨询师、乡贤、族老，建立“专家脸谱”，随机抽选，避免“老面孔”失效。

（2）“平安志愿者”积分制：参与一次现场劝导积2分，积满50分可兑换体检卡、公交卡，实现“低成本、高认同”。

（3）“骑手信息员”队伍：外卖、快递小哥发现异常聚集，拍照上传平台即获红包奖励，10分钟内流转至公安情指中心。

第三章预防与预警机制

3.1矛盾排查“三见面”

（1）见事：建立“全量事件池”，把12345热线、网格巡查、舆情爬虫、信访窗口、警情数据全部汇入，每日去重、清洗、标签化。

（2）见人：对重点人员“一人一档”，包含身份信息、社会关系、历史诉求、性格特征、可能行为模型，每月动态更新。

（3）见责任：对排查出的矛盾实行“三色单”交办——蓝色街道自办、黄色区级牵头、红色市级挂牌，办结一件销号一件。

3.2风险评估“五问法”

一问诉求合法性：对照现行法规能否支持；

二问证据充分性：有无合同、红头文件、录音录像；

三问情绪烈度：用“情绪温度计”量表打分≥80分即为高危；

四问网络扩散度：微博、抖音、小红书24小时转发量是否过万；

五问历史处置情况：是否发生过去京去省集体访、极端闹访。

五问累计分值≥60分即触发橙色预警，由区级领导包案。

3.3预警发布与叫应

依托“应急广播+短信+App弹窗+钉钉群”四通道同步推送，实现“五叫应”：

叫应属地第一责任人、叫应行业主管部门、叫应公安机关、叫应舆情平台企业、叫应现场“耳目”。预警信息统一模板：“时间、地点、人数、诉求、风险等级、处置要点”，严禁使用“大概”“可能”等模糊词。

第四章应急响应流程

4.1Ⅳ级（蓝色）响应

标准：5人以下、情绪平稳、无过激行为。

措施：

（1）街道信访办主任10分钟内到场，带齐“口袋书”（政策汇编、典型案例、答复模板）。

（2）现场设置“移动接访点”，一张桌子、两把椅子、一台记录仪，全程录像。

（3）1小时内给出初步答复，能当场解决当