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电大西方行政学说小抄直接打印版

前言

这份小抄旨在帮助学习者快速梳理《西方行政学说》课程的核心知识点，便于理解与记忆。建议结合教材系统学习，辅以案例分析，以深化对各理论流派的认识。

一、早期行政学说

1.伍德罗·威尔逊(WoodrowWilson)

*代表作：《行政学研究》(1887)

*核心观点：

*提出“政治与行政二分法”：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。

*主张建立独立的行政科学，研究政府如何有效运作。

*强调行政学研究的必要性与重要性，为行政学成为独立学科奠定基础。

*贡献：行政学的奠基人，首次明确提出行政学的研究对象和范围。

2.弗兰克·J·古德诺(FrankJ.Goodnow)

*代表作：《政治与行政》(1900)

*核心观点：

*发展了威尔逊的“政治与行政二分法”，认为政治与行政功能上虽有区别，但并非完全分离，行政中也带有一定的政治色彩。

*提出“政治控制行政”的原则，强调行政必须服从政治的指导。

*关注行政效率，认为行政应该以效率为目标。

*贡献：进一步阐释了政治与行政的关系，对二分法进行了补充和完善。

3.弗雷德里克·W·泰勒(FrederickW.Taylor)

*代表作：《科学管理原理》(1911)

*核心观点（科学管理理论）：

*核心是追求工作效率的最大化。

*主张用科学方法（如时间研究、动作研究）代替经验方法。

*提出“差别计件工资制”、“职能工长制”等。

*强调劳资合作，认为管理的根本目的是谋求最高的工作效率。

*贡献：开创了科学管理时代，其思想被广泛应用于企业管理和政府行政管理，对提高行政效率有重要启示。

4.亨利·法约尔(HenriFayol)

*代表作：《工业管理与一般管理》(1916)

*核心观点：

*提出了适用于一切组织的“一般管理理论”。

*管理的五大职能：计划、组织、指挥、协调、控制。

*管理的十四条原则（如分工、权责对等、统一指挥、统一领导、纪律、个人利益服从集体利益等）。

*贡献：其管理职能和原则对行政管理产生了深远影响，是古典管理理论的重要代表。

5.马克斯·韦伯(MaxWeber)

*代表作：《社会组织与经济组织理论》

*核心观点（官僚制理论/科层制理论）：

*官僚制是一种理想的、高效的组织形式。

*官僚制的基本特征：分工明确、等级森严、规章制度化、非人格化、职业经理人、任用依据功绩。

*认为官僚制是现代社会理性化的产物，具有精确性、稳定性、纪律性和可靠性。

*贡献：官僚制理论是组织理论的基石，深刻揭示了现代行政管理的组织结构特征，但其僵化、效率低下等问题也备受争议。

二、行为科学时期的行政学说

1.乔治·埃尔顿·梅奥(GeorgeEltonMayo)

*代表作：《工业文明的人类问题》、《工业文明的社会问题》

*核心观点（人际关系学说）：

*霍桑实验的领导者，该实验表明员工的工作积极性不仅受物质条件影响，更受社会和心理因素影响。

*提出“社会人”假设，认为人并非纯粹追求经济利益的“经济人”。

*强调非正式组织的存在及其对员工行为的影响。

*主张提高员工满意度，改善人际关系，以提高生产效率。

*贡献：开辟了从人的社会、心理角度研究管理的新方向，为行为科学的发展奠定了基础，促使管理重心从物转向人。

2.切斯特·巴纳德(ChesterI.Barnard)

*代表作：《经理人员的职能》(1938)

*核心观点：

*系统组织理论的创始人之一。

*组织是一个由相互协作的个人组成的系统，强调组织的整体性。

*提出“诱因-贡献”平衡理论：组织成员为组织做出贡献，组织则提供诱因（物质、精神）以维持平衡。

*权威接受论：权威的来源不在于职位，而在于下级是否接受。

*经理人员的三大职能：建立和维持信息沟通系统、获取必要的个人努力、确立和界定组织目标。

*贡献：将系统观念引入组织理论研究，对后来的组织理论和管理理论产生了重要影响。

三、中期行政学说（20世纪中期至70年代）

1.赫伯特·A·西蒙(HerbertA.Simon)

*代表作：《行政行为：行政组织决策过程的研究》(1947)

*核心观点（决策理论）：

*对传统行政学的“行政原则”提出批判，认为其过于抽象和矛盾。

*主张行政学的研究重心应放在决策过程。

*“有限理性”决策：人是“行政人”（或“管理人”），人的理性是有限的，无法达到最优决策，只能追求“满意决策”。

*决