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《信访工作条例》学习辅导授课提纲(二)

第一章条例的时代坐标与立法精神

1.1从“群众来信来访”到“法治化信访”的历史跃迁

1951年政务院《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》首次把“人民来信”纳入国家治理体系；1982年《党政机关信访工作暂行条例（草案）》确立“分级负责、归口办理”雏形；1995年《信访条例》以行政法规形式固化“窗口”定位；2005年修订首次写入“保护信访人合法权益”。2022年《信访工作条例》由中共中央、国务院联合发布，位阶提升为党内法规兼行政法规，标志着信访制度从“秘书型收发室”跃升为“国家治理基础性制度”。立法者用“三个转变”概括其精神：由“维稳兜底”转向“治理前端”，由“程序空转”转向“实质化解”，由“单点突破”转向“系统集成”。

1.2立法目的条款的深层语法

第一条开宗明义：“为了保持党和政府同人民群众的密切联系，规范信访工作，保护信访人合法权益，维护信访秩序，提高社会治理效能，推进国家治理体系和治理能力现代化。”五句话构成递进逻辑：价值层面重申“群众路线→密切联系”；工具层面强调“规范→秩序”；权利层面突出“保护→救济”；治理层面追求“效能→现代化”。其中“社会治理效能”首次进入信访立法目的，意味着信访考核不再以“数量下降”为唯一指标，而以“矛盾减量、群众满意、治理优化”为复合指标。

1.3指导思想条款的治理意涵

第二条把“习近平新时代中国特色社会主义思想”确立为根本遵循，同时把“坚持党的全面领导”“坚持以人民为中心”“坚持落实信访工作责任”“坚持源头治理、系统治理、依法治理、综合治理”并列为“四个坚持”。立法技术采取“1+4”结构，把政治方向、价值立场、责任机制、方法论一次性嵌入，为后续条文提供解释基准。例如，当“属地管理”与“群众便利”冲突时，应优先适用“以人民为中心”进行目的解释；当“程序终结”与“实体公正”矛盾时，应回到“源头治理”进行体系解释。

第二章信访工作体制的新矩阵

2.1“党委统一领导”如何落地

第五条明确“中央信访工作联席会议”作为党中央决策议事协调机构，办公室设在国家信访局，实行“双秘书长制”：中央办公厅副主任兼秘书长，国家信访局局长兼执行秘书长。横向层面，中央层面设立“1+10”成员单位模式，即国家信访局牵头，最高法、最高检、公安部、司法部、人社部、住建部、农业农村部、退役军人事务部、国资委、国家网信办十部门固定列席；纵向层面，省、市、县三级党委比照设立，乡镇（街道）党委设立“信访工作联席会议机制”，村（社区）党组织设立“信访信息员”。由此形成“五级书记抓信访”的垂直贯通。

2.2“政府组织落实”的权责边界

第六条把“各级政府”职责细化为八项：受理办理、排查化解、风险研判、应急处置、信息公开、救助帮扶、督查考核、源头治理。其中“救助帮扶”首次写入法规，意味着政府财政需要单列“信访救助专项资金”，用于解决“法律之外、情理之中”的特殊困难。为避免“政府兜底”异化为“无限责任”，条文配套规定“救助方案应当听证+公示”，并建立“一事一议、年度审计、终身追溯”制度。

2.3“信访工作联席会议”的运行规则

第七条规定“例会+专报+约谈”三项机制：例会每季度一次，遇重大节点升级为“周会商”；专报实行“一事一报、急事急报”，对可能演化为群体性事件的苗头，24小时内直报中央联席会议办公室；约谈采取“双约谈”模式，既约谈属地党政主要负责人，也约谈行业系统上级主管部门负责人，必要时同步启动纪检监察、组织部门“联合约谈”。2023年某市因安置房逾期交付引发集体上访，中央联席会议启动“双约谈”，两周内完成竣工备案，成为“运行规则”生效后的首个标杆案例。

第三章信访事项受理的精细流程

3.1登记环节：从“形式审查”到“要素采集”

第十五条规定登记必须一次性采集“八要素”：信访人身份信息、联系方式、住址、事发地、涉事单位、诉求概述、证据目录、既往办理情况。国家信访局同步升级“网上信访智能登记系统”，通过OCR识别、NLP语义分析，自动比对“重复信访”“越级信访”标签，减少人工甄别误差。

3.2告知环节：一次性书面告知的“22字模板”

第十六条要求收到信访事项后15日内书面告知“是否受理、办理方式、办理期限、救济途径”。模板浓缩为22字：“您反映的问题已登记，属××机关职责，将在60日内办结，可电话查询。”看似简化，实则嵌入“可诉性识别”功能：若属行政复议、诉讼受案范围，系统自动生成《诉讼权利告知书》，防止“以信访代诉讼”。

3.3办理环节：三级办理与“三见面”制度

普通信访实行“办理—复查—复核”三级终结，办理机关必须做到“三见面”：第一次见面对诉求逐条确认并签