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涉法涉诉信访化解工作经验发言材料

第一章把“人”放在最前面——涉法涉诉信访工作的底层逻辑

1.1从“案结事了”到“人安情稳”

过去我们习惯用“结案率”“息访率”衡量成绩，结果数字漂亮，群众仍反复写信。三年前，市委政法委把考核指标砍掉了四成，只保留“群众安全感”和“重复信访下降率”。指标一变，基层办法跟着变：先问“人”有没有被看见，再问“事”有没有被解决。

1.2建立“情绪地图”

每月第一周，我们让网格员、调解员、律师、法官用“情绪色卡”给重点人员打分：红（激烈）、橙（对抗）、黄（焦虑）、绿（平稳）。色卡背后是一套21项指标的问卷，包括“是否感觉被羞辱”“是否反复做噩梦”等。色卡结果直接导入“市域社会治理平台”，自动生成“情绪地图”。地图上的红点不消失，考核就不达标。

1.3用“情感账户”对冲“法律账户”

法律账户里存的是权利义务，情感账户里存的是尊重、理解、陪伴。我们要求每名包案干部每月至少往情感账户里“存”三件事：一次上门看望、一次非正式聊天、一次帮忙跑腿。情感账户余额越高，后续释法说理的成本越低。近三年，情感账户余额大于“法律账户”的案子，息访率高出平均值42%。

第二章把“案”拆到最小颗粒——穿透式拆解的四种工具

2.1时间轴拆“事实颗粒”

把案件拆成“秒级”事实：接警时间、处警时间、笔录时间、审批时间、送达时间……用不同颜色标注“程序空档”。空档超过法定时限1小时，系统自动预警。去年因此发现并纠正程序瑕疵137件，其中12件在评查中由“瑕疵”降为“不合格”，倒逼责任单位主动道歉赔偿。

2.2法律关系图拆“权利颗粒”

用Neo4j图形数据库把当事人、标的、证据、法律条文做成节点，关系做边。鼠标点向任一节点，所有关联信息一键浮现。面对“案中案”“圈外圈”不再抓瞎。一位老太太因宅基地纠纷上访18年，图形一拉，发现她其实对相邻通行权更在意，调解方案把“让出半米巷”前置，两周签约。

2.3经济账簿拆“利益颗粒”

把当事人未来十年可能拿到的补偿、补贴、低保、医保、养老钱全部算清，折现到当前，做成“利益沙盘”。沙盘一出，多数人发现“继续闹”不如“早拿现”。近两年的征地拆迁类信访，平均签约周期从86天降到31天。

2.4心理剧本拆“认知颗粒”

请心理咨询师写“心理剧本”：当事人怎么看待自己、怎么看对方、怎么看政府。剧本拆出“核心信念”后，用“苏格拉底式提问”一点点松动。一位认为自己“被全世界迫害”的信访人，在14次提问后，终于说出“其实我也怕打官司花钱”。认知拐点出现，案件顺势导入法律援助。

第三章把“调解”做成“诊疗”——七步闭环工作法

3.1预诊：30秒“望闻问切”

值班律师在接待窗口摆了四样东西：一杯温水、一包纸巾、一张“情绪量表”、一个“时间沙漏”。来访者坐下，先喝口水、擦擦泪，30秒内完成情绪打分。分数超过70，直接引入“情绪缓冲室”，避免在窗口激化。

3.2分诊：三通道过滤

绿色通道——事实清、法律明、争议小，直接导入“调解速裁”；黄色通道——事实基本清，但情绪激烈，先“降温”再调解；红色通道——存在重大事实争议或鉴定需要，先“会诊”后“转诊”。分诊准确率稳定在92%，群众少跑腿四成。

3.3会诊：五师同堂

律师、法官、心理咨询师、行业专家、乡贤“五师”同堂。桌上放一张“会诊单”，必须填“当事人最在意的三句话”“最不能触碰的两个雷区”“最可能让步的一个点”。会诊限时45分钟，超时自动升级至区级“专家门诊”。

3.4处方：一案三书

调解成功，当场出具“调解书+心理修复建议书+风险告知书”。心理修复建议书细化到“每天散步不少于6000步”“每周给孙女打一次视频电话”，让当事人带走“可执行的希望”。

3.5复诊：37℃跟踪

调解后第3、7、30天，调解员用37℃“体温计”电话回访——只问“最近睡得好不好”“饭量怎么样”，不问案件。体温正常，转入常态网格；体温异常，立即上门“复热”。

3.6转诊：无缝衔接

对调解不成的，当场生成“诉讼风险提示报告”，列明“预计诉讼成本、时间、证据短板、败诉风险”，同步推送法院立案窗口，实现“调解—立案”一键跳转。

3.7评价：双盲打分

当事人与调解员互相打分，后台“双盲”处理。满意度低于90%的调解员，暂停资格，回炉培训。三年来，共有11名调解员被“回炉”，再上岗后平均满意度提升16个百分点。

第四章把“资源”焊成“铁三角”——多元主体协同的硬机制

4.1党委政法委“握笔”

区委政法委书记每月25日固定召开“涉法涉诉信访联席会议”，会议只讨论“红点”案件。会议桌呈三角形：政法单位坐一边，行政部