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2025年涉企执法突出问题专项治理自查报告

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，切实解决涉企执法领域存在的突出问题，持续提升执法规范化水平，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，我单位严格按照上级关于2025年涉企执法突出问题专项治理工作的统一安排，聚焦企业反映强烈的痛点、难点、堵点问题，全面开展自查自纠，现将专项治理自查情况报告如下：

一、专项治理工作组织实施情况

（一）强化统筹部署，压实工作责任。自2025年3月专项治理工作启动以来，我单位第一时间召开专题会议，成立由主要负责同志任组长，分管领导任副组长，各执法业务科室、法制机构、督查部门负责人为成员的专项治理领导小组，明确主要领导负总责、分管领导抓落实、业务科室具体推进、法制部门审核把关、督查部门跟踪问效的责任体系。制定《2025年涉企执法突出问题专项治理工作方案》，细化执法程序规范、自由裁量标准、执法信息公开、执法方式优化、企业权益保障5大类23项自查重点，逐项明确责任科室、完成时限和质量要求，形成清单化管理、台账式推进的工作机制。

（二）广泛动员排查，全面收集线索。坚持开门纳谏，通过线上+线下相结合的方式拓宽问题收集渠道。线上依托政务服务网、企业服务平台、12345热线等载体，开设涉企执法问题反映专区，设置电子问卷收集企业意见；线下组织召开企业座谈会12场，覆盖制造业、服务业、商贸业等重点行业企业代表216家，发放《涉企执法问题调查问卷》500份，回收有效问卷487份；联合工商联、行业协会开展执法体验日活动6次，邀请企业负责人、人大代表、政协委员现场观摩执法全过程，当面听取意见建议。截至2025年6月底，累计收集问题线索137条，经梳理分类后建立问题台账126项。

（三）深化联动检查，确保查深查透。组建由法制、督查、业务骨干组成的3个专项检查组，采取全面自查+重点抽查+交叉互查的方式开展执法案卷评查、现场执法督查和企业回访。全面自查阶段，各执法科室对2023年1月至2025年5月期间办结的涉企执法案件进行拉网式排查，共梳理案件1245件；重点抽查阶段，检查组随机抽取一般程序案件247件、简易程序案件153件，围绕执法主体资格、证据收集、程序履行、法律适用、文书制作等12项内容开展评查，发现问题案件39件；交叉互查阶段，联合市场监管、生态环境、应急管理等部门组成联合检查组，对化工、建材、餐饮等重点领域开展跨部门执法检查，发现共性问题7类。

二、突出问题查摆情况

通过全面排查和深入剖析，当前涉企执法领域主要存在以下突出问题：

（一）执法程序不规范问题较为突出。部分执法人员对《行政处罚法》《行政强制法》等法律法规理解不深，存在重实体轻程序现象。一是调查取证不严谨。在某机械制造企业涉嫌未按规定使用环保设备案件中，执法人员仅拍摄了设备外观照片，未提取运行记录、监测数据等关键证据，导致案件证据链不完整；在某餐饮企业食品安全检查中，执法人员未当场出示执法证件，企业负责人事后反映不清楚执法人员身份。二是文书送达不及时。抽查发现，有12件行政处罚决定书未在法定期限内送达，其中2件因送达延迟导致企业错过陈述申辩期限，引发行政复议。三是执行程序不严格。个别案件存在以罚代管现象，某建材企业因扬尘污染被处罚后，执法人员未跟踪检查整改情况，企业2个月后仍存在同类问题。

（二）自由裁量权行使不够规范。部分领域自由裁量标准细化不足，存在同案不同罚现象。在安全生产领域，对未制定应急预案的违法行为，抽查的5件案件中，罚款金额从5000元到3万元不等，差异率达50%；在市场监管领域，对广告用语违规行为，有的案件仅责令改正，有的则直接罚款2万元，企业反映标准不透明，心里没底。此外，个别执法人员存在选择性执法倾向，对本地企业与外地企业、大型企业与小微企业执法尺度不一，某外地投资的新能源企业反映，在环保检查中被要求立即停产整改，而本地同类企业则给予限期整改宽限期。

（三）执法信息公开透明度不足。虽然已建立执法信息公示制度，但实际执行中存在重形式轻内容问题。一是公开内容不完整。在政务网站抽查的87件执法结果信息中，有32件未公开处罚依据的具体条款，15件未说明处罚理由，企业难以通过公开信息了解为何被罚、罚的依据。二是公开时效不达标。按规定应在执法决定作出后7个工作日内公开的信息，有21件延迟10个工作日以上，其中5件延迟超过1个月，导致企业信用信息未能及时同步至信用平台，影响企业融资和招投标。三是政策解读不到位。新出台的《涉企轻微违法行为不予行政处罚清单》发布后，仅在官网发布原文，未通过行业协会、企业服务平台等渠道开展针对性解读，部分企业反映看不懂、不会用。

（四）执法方式与企业需求存在差距。部分执法人员仍沿用运动式一刀