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智慧监管2025-10

市场监管部门面向“十五五”纵深推进

智慧监管的挑战与对策

杜玉春张小劲

摘要：市场监管作为有效市场与有为政府的关键结合点，是实现经济高质量发展和国家治理现

代化的重要保障。智慧监管作为市场监管的主要手段，是随着数字技术的快速发展和广泛应用而兴起

的新型监管模式。“十五五”时期是我国“人工智能+行动全面落地见效的关键阶段，智能技术正深刻

重塑智慧监管的形态与实践。面对监管对象高度智能化、复杂化带来的新型挑战，以及数据孤岛、技术

应用浅表化等长期存在的瓶颈，智慧监管函需实现从辅助手段到核心抓手的转型跃升。本文提出以

“技术-数据-制度”三位一体协同推进路径，通过夯实智能基础设施、构建数据流通共同体、完善算法

治理和多元共治等可持续智慧监管机制体系，探索与智能经济和智能社会相适应的智慧监管新范式，

为实现高质量市场监管、推动新质生产力发展提供保障

关键词：“十五五”；人工智能+；市场监管；智慧监管；智能治理

一引言“连接”为核心，推动了业务流程在线化与数据化；而

市场是全球最稀缺的资源，也是构建新发展格局“人工智能+”则有望通过推动从“连接”到“认知”的跃

的重要支撑。我国已形成超大规模市场，经营主体数升，以知识生成与智能决策变革生产、消费与治理既

量庞大、业态复杂多元。截至2024年11月底，我国实

有范式国务院2025年8月印发《关于深人实施“人

有登记注册经营主体数量1.89亿户，其中企业6086.7

工智能+行动的意见》，要求“深人实施‘人工智能+

万户，分别同比增长3.1%和5.4%。已经或即将出现

行动”“加快培育发展新质生产力”，并设定了“到2035

的海量、异质、复杂的监管对象，对市场监管能力及体年，我国全面步人智能经济和智能社会发展新阶段”

系建设提出了更高要求。市场监管作为有效市场与有的战略目标。“十五五”时期作为该战略全面落地的重

为政府的关键结合点，是实现经济高质量发展和国家要阶段，将成为“人工智能+深度融合与制度创新的

治理现代化的重要保障。党和国家高度重视市场监管关键窗口，其引发的业态创新、风险复杂化和主体多

能力与体系建设，持续推进监管能力与监管模式创新。元化，对市场监管提出了前所未有的新挑战，同时也

随着数字技术的持续深度演进，市场监管正经历从传提供了历史性发展机遇

统人力密集型向数据驱动、智能协同的现代治理模式在上述背景下，智慧监管作为市场监管部门促进

转型。监管效能提升的重要手段，被赋予新的使命。它不再

“互联网+”到“人工智能+的变迁，标志着数字智仅是技术工具的叠加，更是应对高度智能化、生态化

能技术赋能经济社会发展进人新阶段。“互联网+”以市场环境的系统性治理变革。面对算法驱动的市场主

*基金项目：国家社会科学基金青年项目“数字智能时代算法决策的创新机制与风险防范研究（编号：23CZZ043）；北京市哲学社会科学项目

“政务大模型驱动接诉即办数字化建设研究（编号：24CLBO19）。

作者：杜玉春，清华大学社会科学学院、数字政府与治理研究院助理研究员；张小劲（通讯作者），清华大学数

字政府与治理研究院院长、国家治理研究院副院长、数据治理研究中心主任，社会科学学院长聘教授、博士生导师

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《2024年经营主体发展质量稳中有升》