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水域水上交通安全管理办法（试行）

第一章总则

第一条为加强本行政区域内水域水上交通安全管理，维护水上交通秩序，保障人民群众生命财产安全，促进水上交通事业健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律法规，结合本地区水域实际，制定本办法。

第二条本办法适用于在本行政区域内水域从事航行、停泊、作业、水上旅游、休闲娱乐、渔业生产以及其他与水上交通安全相关的活动。本办法所称水域，包括江河、湖泊、水库、运河、港湾、滩涂及风景名胜区内陆水域等管辖水域。

第三条水上交通安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理、便利通行”的原则，实行政府统一领导、部门依法监管、属地分级负责、主体责任落实、社会协同参与的管理机制。

第四条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内水上交通安全管理工作的领导，建立健全水上交通安全工作协调机制，将水上交通安全管理经费列入财政预算，保障应急物资储备、安全设施建设、监管执法和宣传教育等工作需求，统筹解决水上交通安全管理重大问题。

第五条各相关部门按照下列职责分工，做好水上交通安全管理工作：（一）海事管理机构：负责管辖水域内水上交通安全监督管理，承担船舶安全监管、通航环境管理、水上交通事故调查处理、水上搜寻救助协调等工作，依法查处相关违法行为；（二）农业农村主管部门：负责渔业安全生产和渔港水域内水上交通安全监督管理，查处渔船非法载客、涉渔无牌无证船舶等违法行为，指导乡镇开展涉渔船舶安全管理；（三）交通运输主管部门：负责水运行业安全生产监督管理，履行港口安全管理职责，查处无证水路运输等违法行为，保障重点物资运输安全；（四）水行政主管部门：负责水利工程水域安全管理，开展河道采砂安全监督检查，查处影响河势稳定、危害堤防安全的水上活动；（五）文化广电旅游主管部门：负责督促指导旅游景区、度假区做好水上旅游项目安全管理，查处旅行社使用非法船舶开展水上旅游活动的行为；（六）公安、应急管理、自然资源、市场监管、生态环境等部门：按照各自职责，做好水上交通安全相关监管工作。

第六条乡镇人民政府（街道办事处）履行本辖区水上交通安全日常管理职责，具体包括：（一）建立健全行政村和船舶所有人的安全责任制，配备专职或兼职水上安全管理人员；（二）开展辖区船舶摸排登记，建立台账，实行网格化管理；（三）落实渡口、渡船安全管理责任，组织开展渡口安全检查，高峰时段维护渡运秩序；（四）定期排查无牌无证船舶等安全隐患，建立排查台账和举报机制；（五）组织开展水上安全宣传教育和应急演练；（六）协助相关部门查处水上交通安全违法行为。

第七条村（居）民委员会协助乡镇人民政府（街道办事处）做好水上安全管理工作，开展安全宣传教育，发现安全隐患和违法行为及时报告相关部门。船舶所有人、经营人及操作人员对其船舶航行、作业安全承担主体责任，严格遵守水上安全法律法规和操作规程。

第二章船舶与船员管理

第八条船舶航行、作业应当依法取得船舶检验证书、船舶登记证书等法定证件，悬挂国旗，标明船名、船籍港、载重线等标识，配备符合规定的消防、救生、通信、信号、防污染等设施设备，并保持其正常使用状态。

第九条船舶应当按照核定的载客定额、载重线和活动范围航行、作业，严禁超载、超员、超航区、超抗风等级航行。严禁擅自改变船舶用途从事营运活动，严禁无牌无证、证照失效船舶下水航行。

第十条乡镇船舶实行存量过渡、只减不增管理。乡镇人民政府（街道办事处）对符合安全条件的乡镇船舶进行登记、测量、标识和造册，核定载客数量和活动范围；对不适航且无修复价值的乡镇船舶，督促所有人及时拖离航行水域，或依法组织处置并注销管理信息。

第十一条船员应当依法取得相应的适任证书或其他适任证件，方可从事船舶操作。船员应当参加安全知识培训和应急演练，熟悉船舶操纵技能和安全操作规程，航行作业时遵守安全航行规则，临水作业时穿着救生衣。

第十二条船舶所有人、经营人应当加强船舶日常维护保养，建立船舶安全管理制度和维护台账，定期对船舶技术状况和安全设施进行检查，及时消除安全隐患。不得聘用无适任证件的人员担任船员，不得指使、强令船员违章操作。

第三章通航安全保障

第十三条海事管理机构应当会同相关部门划定辖区水域通航水域、禁航区、限制航区，设置助航标志、警示标志和安全防护设施，定期维护通航水域通航条件。任何单位和个人不得擅自设置、移动、损毁通航安全标志和设施。

第十四条船舶航行应当遵守航行规则，保持安全航速，加强瞭望，主动避让。在通航密集区、桥梁水域、弯道、浅滩等危险水域，应当减速慢行，严禁追越、抢航、强行横越。夜间航行应当按规定开启航行灯光信号。

第十五条船舶停泊应当在指定锚地、停泊区或允许停泊的水域停泊，不得在主航道、桥梁通航孔、渡口附近等妨