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深化职业农民制度试点工作总结

深化职业农民制度试点工作自2021年启动以来，在农业农村部门统筹指导下，以XX省XX市、XX省XX县等6个试点地区为核心区域，聚焦“谁来认定、如何培育、怎样支持、能否持续”四大关键问题，围绕“职业化、专业化、市场化”目标，系统推进制度设计、培育体系、认定管理、政策配套等全链条改革。截至2023年12月，试点地区累计培育职业农民2.87万人，其中初级1.2万人、中级1.1万人、高级0.57万人；职业农民人均年收入达18.6万元，较试点前增长42%；带动小农户12.3万户，辐射特色产业基地35.6万亩，有效破解了农业后继无人、生产效率不高、主体活力不足等问题，为全国职业农民制度推广提供了可复制、可推广的实践样本。

一、制度设计：构建分层分类的职业农民发展框架

试点工作坚持“需求导向、标准引领、动态管理”原则，突破传统“身份认定”思维，建立以“职业能力、经营规模、社会贡献”为核心的制度体系。一是制定分级分类标准。结合粮食生产、设施农业、特色种植、畜禽养殖、农产品加工等5大主导产业，联合农业科研院所、行业协会制定《职业农民能力评价指标》，明确初级职业农民需掌握2项以上核心生产技术、经营规模达到区域平均水平1.5倍；中级需具备生产管理能力、带动5户以上小农户；高级需主导产业升级、创建品牌或参与行业标准制定。例如，XX县针对茶叶种植产业，将“有机认证面积占比”“电商销售额占比”纳入高级职业农民评价指标，推动茶产业向绿色化、品牌化转型。二是建立“培育—认定—扶持”闭环机制。试点地区普遍出台《职业农民培育管理办法》《职业农民认定与退出细则》，明确“自愿申请—乡镇初审—县级复核—社会公示—颁证管理”流程，将认定结果与农业补贴、信贷支持、用地保障等政策直接挂钩，形成“干得好、评得上、有实惠”的正向激励。三是强化权益保障。针对职业农民普遍关注的社会保障问题，试点地区探索将职业农民纳入城镇职工养老保险体系，允许以灵活就业人员身份参保，XX市更推出“职业农民专属医保套餐”，报销比例较普通农户提高10个百分点，解决了“老无所养”的后顾之忧。

二、培育体系：打造“精准化、实战化、可持续”的能力提升路径

针对传统农民培训“大水漫灌”“学用脱节”问题，试点地区创新“理论+实训+跟踪”培育模式，构建“院校+基地+导师”三维支撑体系。一是精准对接需求。通过入户调研、产业协会座谈、大数据分析等方式，建立职业农民培训需求库。XX市依托智慧农业平台，采集1.2万农户种植养殖数据，分析得出“设施农业温控技术”“农产品直播带货”“病虫害绿色防控”为前三大培训需求，据此开发《设施蔬菜高效栽培》《农产品电商运营实务》等23门定制化课程。二是强化实训基地建设。按照“一县一业、一业多基”原则，依托农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体，建成标准化实训基地127个。例如，XX县与XX农业科技公司合作，打造200亩智慧农业实训基地，配备物联网监测、无人机植保、水肥一体化等设备，让学员在“田间课堂”中掌握现代农业技术。三是建立“双导师”制度。聘请农业科研专家担任“理论导师”，重点讲解产业政策、前沿技术；邀请本地致富带头人、农业职业经理人担任“实践导师”，分享生产管理、市场开拓经验。试点期间，累计选聘导师1200余名，开展“一对一”跟踪指导8000余次，XX市职业农民李大姐在导师指导下，将草莓种植从露地转向大棚，引入蜜蜂授粉技术，单产提升30%，亩均增收1.2万元。四是创新培训方式。运用“线上+线下”融合模式，开发职业农民云平台，上线课程资源500余门，学员可随时学习；针对农忙季节，推行“错时培训”“周末课堂”，确保培训不误工；开展“擂台赛”“技能比武”等活动，XX县举办的“设施农业种植能手大赛”吸引200余名学员参与，通过现场测产、专家点评，激发学习动力。

三、认定管理：建立“能进能出、动态优化”的职业身份管理机制

为避免职业农民“评上就万事大吉”，试点地区将动态管理贯穿认定全周期。一是严格入门关。认定前组织专家对申请对象进行“双核查”：核查经营主体资质（营业执照、土地流转合同等），确保真实从事农业生产；核查能力水平（理论考试、实操考核），初级需通过50%以上实操项目，中级需独立完成生产全流程，高级需提交产业发展方案并通过答辩。XX市2023年认定过程中，因经营规模不达标、实操考核不合格淘汰327人，通过率仅78%。二是强化过程监管。建立职业农民信息管理系统，录入基本信息、培训记录、经营数据、社会贡献等20余项指标，实现“一人一档”动态管理。每年度开展复核，重点检查经营稳定性（连续2年经营规模下降30%以上需预警）、带动成效（未完成年度带动小农户任务需整改）、信用记录（存在骗补、环境污染等行为直接退出）。试点以来，累计预警123人