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自然资源信访工作调研报告

第一章调研背景与价值定位

1.1问题缘起

过去五年，全国自然资源领域年均信访量保持在38万件以上，其中约62%集中在征地拆迁、矿山修复、海域使用、林权纠纷、不动产登记五类事项。与2015年相比，总量虽下降7%，但重复访、越级访、集体访占比却由18%升至31%，“案结事未了”现象突出。基层普遍反映：政策迭代快、补偿标准多元、技术鉴定门槛高、群众预期膨胀，传统“登记—转办—答复”线性流程已难以匹配复杂利益格局。

1.2研究价值

信访是自然资源治理体系的“末梢神经”，其数据含金量高、场景还原度强、矛盾信号早。系统梳理信访运行规律，可为“源头预防—过程管控—末端治理”全链条改革提供精准坐标，也可反向校验国土空间规划、用途管制、生态修复、产权制度等顶层设计在基层的适配度，实现“以访促治、以访优政”。

第二章样本选择与调研方法

2.1样本框构建

综合考虑地域差异、资源禀赋、信访强度、改革进度，抽取东中西部6省12县（市、区）作为核心观测点，覆盖平原、丘陵、山区、海岸带四大地貌单元，涉及集体土地征收、露天矿山整治、围填海历史遗留、红树林修复、宅基地“三权分置”等二十个高频场景。

2.2数据获取

（1）全量抓取：依托省信访大数据平台，导出2020—2023年自然资源信访事项5.7万条，含诉求分类、地理坐标、时间轴、处置节点、满意度评价等146个字段；

（2）半结构访谈：对信访人、经办人、村干部、律师、鉴定机构五类主体开展深度访谈216人次，平均时长92分钟；

（3）参与式观察：调研组成员以“陪办”身份进驻县级自然资源局窗口，累计跟件37天，形成4.2万字田野笔记；

（4）反向案例校验：选取已办结且结论为“诉求不成立”的120件事项，通过无人机航拍、实地丈量、实验室检测等方式独立复核，比对原始调查结论偏差率。

第三章信访诉求画像与演化趋势

3.1诉求集中度

征地类占41.3%，矿山类占18.7%，登记发证类占15.2%，海域类占9.4%，林权类占8.8%，其他占6.6%。征地类内部又细化为“区片综合地价”“留用地折算”“社保名额”三大争议点，合计占该类诉求的74%。

3.2空间分异

沿海县（市）海域类信访强度是内陆县的26倍；丘陵县矿山修复类人均信访量0.38件，是全国平均的2.4倍；平原县登记发证类诉求中，宅基地“超占”与“一户多宅”占比高达58%，显著高于山区县的19%。

3.3时间演化

2021年“三调”成果启用后，权属争议信访量环比激增43%；2022年《矿产资源法（修订草案）》公开征求意见期间，矿山类诉求单季度上升28%；2023年耕地“占补平衡”指标跨省交易政策出台，引发新一轮“指标漂移”猜疑，相关信访量提前两季度抬头。

3.4人群特征

重复访主体年龄集中在45—60岁，初中及以下学历占63%，家庭年收入低于县域中位线1.5倍；首次访主体呈现“年轻化＋高知化”趋势，35岁以下占比由2019年的19%升至2023年的34%，本科以上学历由11%升至27%，使用“政府信息公开+行政复议”组合手段的比例同步提高。

第四章办理流程透视与堵点诊断

4.1标准流程与现实变形

法定流程为“登记→初审→受理→办理→答复→送达→评价”七环节，平均法定时限60日。调研发现，实际运行中平均耗时97日，其中“中止”与“延期”合计占28%。变形环节集中在三方面：

（1）初审“过滤”：部分基层单位担心考核扣分，对“敏感诉求”以“不属于职责范围”为由作退件处理，退件率达12.4%，高于其他领域5个百分点；

（2）办理“体外循环”：涉矿、涉海技术鉴定依赖第三方，平均耗时34日，最长一单因“海水入侵污染”取样错过潮汐窗口，拖延116日；

（3）答复“模板化”：42%的答复件直接使用省级模板，未针对诉求人事实与理由逐条回应，导致“答非所求”被评价为“不满意”的比例高达38%。

4.2协同瓶颈

（1）数据壁垒：自然资源系统内部规划、耕保、用途管制、执法、登记五大板块数据标准不一，坐标系、字段长度、字典值均存在差异，导致信访核查需人工比对图纸，平均耗时6.8人日；

（2）横向协同：征地类信访往往涉及人社、医保、农业农村等部门，但“谁牵头、谁配合”缺乏制度性安排，出现“自然资源局单打独斗”现象；

（3）纵向传导：省级专班对下督导以“周调度”形式开展，但县级缺乏专业人员，只能“以会议落实会议”，真正下沉核实比例不足30%。

4.3能力短板

基层自然资源所人均管辖面积128平方公里，但法律专业背景人员占比仅11%；无人机、遥感、手持GNSS装备配发率分别为62%、