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宜昌市乡镇船舶安全管理实施细则

为加强宜昌市乡镇船舶安全管理，预防和减少水上交通事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《湖北省水路交通条例》等法律法规，结合本市实际，制定本实施细则。本细则所称乡镇船舶，是指宜昌市行政区域内由乡镇（街道）及以下单位、个人所有或经营，从事客货运输、渔业生产、旅游观光、农业生产服务等活动的各类船舶，包括但不限于客船、货船、渡船、渔船、旅游船、农用船、自用船等。

一、管理职责划分

（一）属地管理责任。各县（市、区）人民政府（含宜昌高新区管委会，下同）是本行政区域内乡镇船舶安全管理的责任主体，负责统筹协调乡镇船舶安全管理工作，将其纳入政府安全生产目标考核体系，建立健全“政府统一领导、部门依法监管、乡镇（街道）具体负责、船主（经营人）全面负责”的管理机制。乡镇人民政府（街道办事处）是乡镇船舶安全管理的直接责任主体，承担以下具体职责：落实上级政府及有关部门关于乡镇船舶安全管理的工作部署；建立健全本辖区乡镇船舶安全管理台账，准确掌握船舶数量、类型、所有人、经营人、技术状况等基础信息；组织开展日常安全巡查，重点检查船舶证书、船员资质、消防救生设备、超载超员、非法载客等情况，每月至少开展1次全覆盖巡查并记录备查；督促船舶所有人、经营人落实安全主体责任，及时整改安全隐患；组织开展水上交通安全宣传教育，每年至少开展2次面向船主、船员及沿岸群众的集中宣传活动；制定并实施本辖区水上交通事故应急预案，协助做好事故应急处置和调查处理工作。

（二）部门监管责任。市、县两级交通运输部门（地方海事管理机构）负责对乡镇船舶安全实施行业监管，具体职责包括：依法实施船舶登记、检验，核发船舶所有权证书、国籍证书、检验证书；监督指导船员适任资格管理，组织船员参加适任培训和考试，核发船员适任证书或培训证明；监督指导乡镇船舶遵守航行、停泊和作业规则，查处违反水上交通安全管理的行为；指导乡镇人民政府（街道办事处）开展安全管理工作，定期对基层管理人员进行业务培训；参与水上交通事故调查处理，提出防范措施建议。农业农村部门负责渔业船舶的安全监管，具体职责包括：依法实施渔业船舶登记、检验，核发渔业船舶证书；监督指导渔业船员培训考核，核发渔业船员证书；组织开展渔业船舶安全检查，查处渔业船舶违反安全生产规定的行为；指导渔业船舶所有人、经营人落实安全管理制度，防范渔业生产安全事故。水利部门负责水库、湖泊等管理范围内乡镇船舶的安全监管，重点监督船舶航行作业是否影响水利工程安全，配合有关部门查处水库、湖泊内非法设置码头、擅自航行作业等行为。应急管理部门负责综合协调乡镇船舶安全管理工作，将其纳入安全生产综合监管范围，指导督促相关部门和地方落实安全责任；依法组织或参与较大以上水上交通事故调查处理，监督事故整改措施落实。公安部门负责依法查处乡镇船舶航行作业中的治安违法行为，配合相关部门打击非法载客、暴力抗法等行为；参与水上交通事故现场治安管理，维护事故处理秩序。生态环境、文化和旅游、市场监管等部门按照各自职责，做好乡镇船舶污染防治、旅游船舶经营资质审核、船舶产品质量监管等相关工作。

（三）主体责任。船舶所有人是船舶安全的第一责任人，应当遵守以下规定：保持船舶处于适航状态，按规定申请船舶检验，及时维修保养船舶，确保船体结构、动力装置、救生消防设备等符合安全技术标准；为船舶配备符合要求的船员，保证船员持有有效适任证书或培训证明；制定并落实船舶安全管理制度，包括航行日志记录、设备检查维护、应急处置等制度；按规定为船舶购买船舶保险和承运人责任保险（旅游船、渡船应当强制投保）；不得将船舶出租、出借或委托给不具备安全管理能力的单位或个人经营。船舶经营人（含实际控制人）应当履行与所有人约定的安全管理责任，在经营范围内落实安全保障措施，定期检查船舶安全状况，及时消除安全隐患。船员应当遵守水上交通安全法律法规和操作规程，掌握船舶性能和应急处置技能，按规定携带并正确使用救生消防设备；不得酒后驾驶、疲劳驾驶，不得违章操作；发现船舶存在安全隐患或遇到紧急情况时，应当立即采取措施并报告所有人、经营人和相关管理部门。

二、船舶及船员管理

（一）船舶登记与检验。乡镇船舶投入使用前，所有人应当向船籍港所在地县级地方海事管理机构申请船舶登记，提交以下材料：船舶所有人身份证明；船舶建造合同、购买发票或船舶所有权取得的其他合法证明；船舶技术资料（包括设计图纸、稳性计算书等）；法律、行政法规规定的其他材料。经审核符合条件的，核发船舶所有权证书和国籍证书。船舶登记事项发生变更（包括所有人变更、船名变更、船舶改造等）的，所有人应当在30日内向原登记机关申请办理变更登记；船舶报废、灭失的，应当申请办理注销登记。乡镇船舶应当按规定接受船舶检验。新造船舶投入使用前应当申请初次检验