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“三新一高一制度”核心内涵与实践指引

“三新一高一制度”是新时代我国经济社会发展的核心指引，立足国家发展阶段特征与战略需求，明确了发展的方向、路径与保障体系。其中“三新”指新发展阶段、新发展理念、新发展格局，“一高”指高质量发展，“一制度”指支撑高质量发展的制度体系。深入理解并落实“三新一高一制度”，是推动我国经济社会持续健康发展、实现第二个百年奋斗目标的关键遵循。

一、“三新”：把握发展的阶段方位、指导理念与战略格局

（一）新发展阶段：明确发展的历史方位

新发展阶段是我国社会主义发展进程中的一个重要阶段，具体指全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。这一阶段源于我国发展的阶段性特征：一方面，我国已全面建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，物质基础更加雄厚、综合国力显著提升；另一方面，发展不平衡不充分问题仍然突出，外部环境复杂严峻，面临的风险挑战前所未有。新发展阶段既是机遇期，也是攻坚期，要求我们立足新的历史起点，统筹发展与安全，推动发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（二）新发展理念：确立发展的核心指引

新发展理念即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是引领我国发展全局的战略指引。创新是引领发展的第一动力，聚焦解决发展动力不足问题，推动科技创新、产业创新、制度创新等全领域创新；协调是持续健康发展的内在要求，着力解决发展不平衡问题，统筹区域、城乡、经济社会、物质文明与精神文明等协调发展；绿色是永续发展的必要条件，聚焦解决人与自然和谐共生问题，推动绿色发展方式和生活方式转型；开放是国家繁荣发展的必由之路，着力解决发展内外联动问题，推动更高水平对外开放；共享是中国特色社会主义的本质要求，着力解决社会公平正义问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。五大理念相互贯通、相互促进，构成一个系统完整的有机整体。

（三）新发展格局：构建发展的战略路径

新发展格局是指以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展格局。构建这一格局，是基于我国超大规模市场优势、产业体系完备优势，应对全球产业链供应链重构、外部环境不确定性增强的战略选择。国内大循环是基础，要通过扩大内需、畅通国民经济循环，打通生产、分配、流通、消费各环节，充分发挥国内市场的压舱石作用；国内国际双循环相互促进，要在立足国内大循环的基础上，坚持高水平对外开放，推动国内市场与国际市场更好联通，实现国内国际两个市场、两种资源的高效配置。

二、“一高”：锚定发展的核心目标——高质量发展

高质量发展是“三新一高”的核心目标，是体现新发展理念的发展，是经济发展从“有没有”转向“好不好”的关键转变。高质量发展的核心要求是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，具体涵盖多个维度：在经济领域，要推动产业结构优化升级，发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快发展现代服务业；在民生领域，要聚焦人民群众美好生活需求，提高公共服务均等化水平，扎实推进共同富裕；在生态领域，要坚持绿水青山就是金山银山理念，推动碳达峰、碳中和目标实现，促进生态环境持续改善；在安全领域，要保障产业链供应链安全、粮食安全、能源安全等，筑牢发展的安全底线。高质量发展不是否定经济增长，而是要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的增长。

三、“一制度”：筑牢发展的保障支撑——支撑高质量发展的制度体系

支撑高质量发展的制度体系是落实“三新一高”的根本保障，涵盖经济、政治、文化、社会、生态等多个领域的制度创新与完善。其核心目标是通过制度建设，破除制约高质量发展的体制机制障碍，激发市场主体活力，规范发展秩序，为新发展阶段、新发展理念、新发展格局的落地提供坚实制度支撑。重点制度建设包括：一是社会主义市场经济体制完善，深化要素市场化配置改革，营造公平竞争的市场环境；二是科技创新制度体系建设，完善科技自立自强激励机制，强化企业创新主体地位；三是城乡区域协调发展制度建设，健全城乡融合发展体制机制，完善区域协调发展战略实施机制；四是绿色低碳发展制度建设，建立健全碳达峰、碳中和制度体系，完善生态环境保护责任制；五是高水平对外开放制度建设，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善跨境贸易、投资便利化机制；六是共同富裕相关制度建设，健全收入分配制度，完善社会保障体系，强化公共服务供给保障制度。

四、“三新一高一制度”的内在逻辑与实践要求

（一）内在逻辑：有机统一、相辅相成

“三新一高一制度”是一个有机整体：新发展阶段是提出“三新一高一制度”的现实基础，决定了发展的方位与任务；新发展理念是引领高质量发展、构建新发展格局的思想指引，明确了发展的价值导向；新发展格局是实现高质量发展的路径选择，为新发展阶段的发展提供战略支撑；高质量发展是核心目标，是新发展阶段、新发展理念、新发展格局