深化整治形式主义官僚主义为基层减负的工作方案.docxVIP

深化整治形式主义官僚主义为基层减负的工作方案

深化整治形式主义官僚主义为基层减负工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，聚焦基层反映最强烈、影响最突出的形式主义官僚主义问题，以“减存量、控增量、防变量”为主线，以“干部有干劲、群众有获得感”为检验标准，系统推进思想引领、问题整改、机制创新、监督问效等重点任务，切实把基层干部从“繁文缛节”“空耗虚转”中解放出来，让更多时间和精力投入到服务群众、推动发展的主责主业上。

一、精准聚焦突出问题，明确整治主攻方向

针对基层普遍存在的“五多五少”现象（会议文件多、实地调研少，督查考核多、指导帮助少，留痕留迹多、解决问题少，责任下压多、资源下沉少，问责通报多、关心激励少），重点整治六类突出问题：

（一）文风会风“虚胖症”。严格管控文件“升格”“扩容”问题，重点纠治上级部门以“工作重要”为由随意要求基层配套制定“实施细则”“责任清单”，导致“上下一般粗”“层层加任务”；整治会议“陪会”“套会”现象，对要求乡镇（街道）主要负责同志参会的会议，需经县级党委、政府主要领导审批，参会范围严格限定在直接相关人员，禁止“应陪尽陪”；清理“白头文件”“便函文件”等隐性文件，杜绝以电话通知、工作提示代替正式文件但实际要求等同执行的“变相发文”行为。

（二）督查考核“加码病”。重点整治“督检考”泛化问题，对未纳入年度计划的临时督查检查，须经同级党委督查部门备案，禁止以“专项行动”“突击检查”名义随意开展；纠治“过度留痕”顽疾，除安全生产、生态环保等法律法规明确要求留痕的事项外，其他工作不得强制要求“工作纪实本”“现场照片”“会议视频”等佐证材料，禁止将“是否召开专题会”“是否制作展板”作为考核硬性指标；规范“第三方评估”管理，禁止委托与基层有利益关联的机构开展评估，评估指标需提前15个工作日向基层公示，杜绝“为评而评”“指标模糊”等问题。

（三）责任落实“甩锅病”。重点清理“责任状”“承诺书”“备案表”等“责任转嫁”载体，除中央和省级明确要求外，市、县两级不得新增签订责任状，已签订的需重新评估合法性、合理性；规范“属地管理”事项，制定县乡“职责准入清单”，明确20项以上需县级部门“主动担责、靠前服务”的具体事项，对清单外事项，基层可拒绝承接并向党委编办、纪委监委备案；整治“任务拆分式”部署，禁止上级部门将自身职责简单分解为基层“具体任务”，对确需基层配合的事项，须同步明确政策支持、经费保障和指导责任。

（四）数字平台“指尖病”。全面清理“僵尸类”“重复类”政务APP、微信工作群，原则上市、县两级每个部门保留不超过1个工作群，群成员严格限定在工作直接相关人员，禁止“一工作一群”“一事项一群”；整治“强制打卡”“数据空转”问题，除疫情防控等特殊时期外，禁止要求基层干部每日“定时打卡”“定位签到”，政务平台数据需实现跨部门共享，不得要求重复录入、多头报送；规范“网络评比”“电子台账”管理，对需基层参与的网络投票、满意度测评，须经宣传部门审核，禁止将投票结果与考核挂钩；电子台账须以“实用、精简”为原则，不得要求“一人一档”“一事一表”。

（五）问责处置“泛化病”。严格执行《中国共产党问责条例》，建立“问责事项预审”机制，对拟启动问责的事项，需经纪委监委、组织部门联合审核，重点核查是否存在“以问责代替管理”“以问责推卸责任”等问题；规范“容错纠错”程序，制定《基层干部容错清单》，明确“因政策调整、不可抗力、先行先试”等15类可容错情形，对符合条件的及时澄清正名；整治“通报问责”滥用问题，对同一问题不得重复通报，禁止将“通报数量”“问责人数”作为工作成效的考核指标。

（六）服务群众“漂浮病”。重点纠治“调研走秀”，县级领导干部下基层调研需提前制定“问题清单”，调研结束后5个工作日内形成“解决清单”并向基层反馈，禁止“只看亮点、不查问题”“只提要求、不帮解决”；整治“窗口空转”，推行“一窗通办”“一次办成”改革，建立“办不成事”反映窗口，对群众办事过程中遇到的“政策模糊”“流程卡顿”等问题，由专人跟踪督办，3个工作日内反馈处理结果；清理“形象工程”“面子工程”，对基层实施的民生项目，须经“群众议事会”审议，80%以上群众同意方可立项，禁止脱离实际搞“景观提升”“阵地打造”等华而不实的项目。

二、创新实施“三大行动”，推动减负走深走实

（一）“效能提升”专项行动。建立“文件会议前置审核”机制，由党委办公室、政府办公室牵头，对拟印发的文件、拟召开的会议进行“必要性、合规性、实效性”三审，重点审核是否存在“照抄上级文件”“重复部署工作”等问题，确保2024年县级文件、会议数量较2023年压减30%以上，乡镇（街道）文件、会议数量压减40%以上。推行“无会周”“无会日”制度，每月第一周为“县级无