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以县城为重要载体的新型城镇化建设路径探析

新时代，推进城乡一体化发展、实现共同富裕，落实到基层来看，以县域经济发展带动新型城镇化建设是重要一环。从实践统计数据分析，2021年年底，我国1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%。由此可见，在县域层面，抓好新型城镇化建设，助推经济社会发展，一是有利于促进城乡融合发展，二是能够进一步扩大内需拉动经济增长，三是可以推动改善民生进而提高群众生活质量保障水平。2022年中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，为下一步推动新型城镇化作出重要部署，为我们推进以县城为重要载体的新型城镇化建设指明了方向。

基于历史发展、区位条件、产业布局、群众基础等综合因素，每个县都有自己特色产业、传统优势项目，同时，各自的三产比例、发展水平也不一。基于以上条件，新型城镇化建设要科学合理谋划自身的发展路径。一是充分利用区位优势，推动县城融入邻近大城市发展。利用县域自身的工农业基础，为大城市配套产业、提供优质高效农产品供给、发展近郊游，从一二三产业出发带动县域经济发展，为城镇进一步发展建设打下良好产业基础。二是发挥自身特长，明确主攻方向。本县域的传统优势产业、项目要接续发展，制定政策要有连续性，以发展新质生产力为指引，先立后破，注重传统产业转型升级，与周边地区差异化发展。三是谋划发展当前和长远相结合。要充分考量环境的可承受能力，留足未来发展空间，坚持绿色低碳先行，尤其是产业发展、基础设施建设要与社会发展、环境承载力、人口基数相协调，既注重当下有序稳步推动经济增长，又要关注长远保障发展后劲。

县域发展链接城市与乡村，在城乡融合发展过程中起到关键的支撑作用。我国的县域情况是有一半左右人口居住在县域地区，在5亿农村人口中，大部分居住在县城及其周边城乡地区。因此，我们完全可以依托县城城市功能定位，服务城乡发展，为广大居民提供便利的生产生活条件。一是二产三产带动，吸收城乡居民就业。立足本地优势项目，培育本土企业和招商引资过程中，既要注重转型升级，又要兼顾劳动密集型企业吸纳就业作用，鼓励企业安置县域内城乡居民就业，合理有序安排城乡富余劳动力进行相关劳动技能及创业实操培训。二是加快部署落实县城基础设施向乡村覆盖。将水电暖气等生活管网的配套有序向农村延伸，合理布局城乡公园、健身场所、图书馆等居民休闲场馆，持续推动“四好农村路”落地落实。三是发展特色生态农业。以农村土地流转为契机，整理土地，按照生态、绿色的要求，根据各地种植养殖传统和当下消费热点，“一村一品”发展本地特色，开展体验式农场、认领式种植养殖等项目，带来土地增收、增加就业、丰富市民生活的多重效益。

新型城镇化要推动城乡协调一体化发展，要做到县域内的整体统筹，消除原有的二元结构影响，强化顶层设计，配套政策制度安排，保障各要素在城乡之间合理分配、畅通流转。一是将城乡融合发展体现在经济社会发展规划中。在制定本地发展规划中，综合考量政策、资金投入、产业发展、社会保障等因素，确保实现城乡均衡配置、有序发展。二是统筹推进民生事业发展。教育、医疗是群众关心关注的热点，提升乡村教育、医疗软硬件水平，完善配套分级诊疗制度保障措施，制定激励机制，鼓励中小学教师轮岗交流，以实实在在的制度性安排推进城乡保障水平均等化发展。三是激发市场活力，促进生产要素高效流通。统筹县域内上下游企业，畅通生产、销售流通渠道，鼓励一产进一步向二产三产延伸，初级农产品在本县域实现深加工，进一步推动三产融合发展，有序保障劳动力、资金、政策、技术、资源等要素在县域内充分流动运转。

（作者单位：中共滨州市委党校）