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研究报告

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探索城市基层党建引领社区治理新路

一、城市基层党建引领社区治理的意义与背景

1.1党建引领社区治理的必要性

(1)党建引领社区治理是新时代我国社会治理的重要创新，其必要性体现在多个方面。首先，从国家治理体系的角度来看，社区是社会治理的基本单元，社区治理的好坏直接关系到国家治理的成效。近年来，随着城市化进程的加快，社区治理面临着人口结构复杂、利益诉求多元、社会矛盾凸显等新问题。在这种情况下，加强基层党建工作，发挥党组织的领导核心作用，有助于整合社区资源，凝聚各方力量，形成共建共治共享的社会治理格局。据《中国城市治理报告》显示，2019年全国社区党组织覆盖率达到了98.6%，党员数量超过300万人，为社区治理提供了坚强的组织保障。

(2)其次，从社区治理的实际效果来看，党建引领社区治理能够有效提升社区治理水平。以某城市为例，该市通过加强基层党建工作，创新社区治理模式，实现了社区治理的现代化。具体表现在：一是社区党组织领导下的居民自治机制不断完善，居民参与社区治理的积极性显著提高；二是社区公共服务体系更加健全，居民的生活质量得到显著提升；三是社区治安环境明显改善，居民的安全感满意度持续上升。据统计，该市社区治理满意度调查结果显示，居民对社区治理的满意度达到了90%以上。

(3)再次，从党的执政基础来看，加强基层党建工作，引领社区治理，有助于巩固党的执政地位。随着社会结构的深刻变革，人民群众对美好生活的向往日益增长，基层党建工作必须紧密围绕人民群众的需求，解决实际问题，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。以某省为例，该省通过加强基层党建工作，推动社区治理创新，有效解决了群众反映强烈的突出问题，赢得了广大人民群众的信任和支持。据《中国共产党基层治理报告》显示，该省基层党组织的群众满意度达到了95%以上，为党的事业发展奠定了坚实的群众基础。

1.2社区治理面临的挑战与问题

(1)社区治理面临的挑战之一是人口结构的变化。随着城市化进程的加快，社区中流动人口增多，居民构成复杂，给社区治理带来了新的挑战。例如，流动人口的子女教育、社会保障等问题需要社区及时响应和解决，而传统的社区治理模式往往难以满足这一需求。

(2)另一个挑战是社区资源的分配不均。在一些社区，由于历史原因或地理条件限制，公共资源分配不均，导致部分居民对社区治理的不满。例如，部分社区缺乏必要的公共服务设施，如文化活动中心、体育设施等，影响了居民的生活质量和社区的整体环境。

(3)社区治理中还存在着居民参与度不足的问题。由于信息不对称、参与渠道不畅等原因，许多居民对社区事务缺乏了解和参与，导致社区治理缺乏群众基础。此外，部分居民对社区治理的认识存在误区，认为社区治理是政府和相关部门的责任，而忽视了自身参与的重要性。

1.3城市基层党建引领社区治理的发展历程

(1)城市基层党建引领社区治理的发展历程可以追溯到新中国成立初期。当时，在党和政府的领导下，社区治理工作开始起步，主要围绕居民自治和社区服务展开。1950年代，我国开始在城市设立街道办事处，作为基层政府的派出机构，负责社区的管理和服务工作。这一时期，社区治理的重点是组织居民参与社区建设，提高居民的生活水平。例如，北京市东城区某街道在1956年成立了第一个居民委员会，标志着我国城市社区治理进入了一个新的阶段。

(2)1978年改革开放以来，随着市场经济的发展和城市化进程的加快，社区治理面临着新的挑战。在这一时期，社区治理工作开始从单纯的行政管理向综合服务转变。1980年代，我国开始推广“居民自治”的理念，强调社区自治组织的建设，鼓励居民参与社区事务。1990年代，随着社区建设的深入推进，社区服务成为社区治理的重要内容。如上海市在1994年成立了全国首个社区服务中心，为居民提供全方位的服务。

(3)进入21世纪，我国城市基层党建引领社区治理进入了新的发展阶段。这一时期，社区治理工作更加注重法治化、规范化、科学化。2000年，党的十六届四中全会提出了加强社区建设的战略任务，明确了社区治理的目标和方向。2007年，党的十七大报告再次强调社区治理的重要性，提出要推进社区治理体系和治理能力现代化。在此背景下，全国各地纷纷开展社区治理创新实践，形成了许多具有地方特色的社区治理模式，如浙江的“网格化管理”、江苏的“社区共建共治共享”等。这些实践为我国城市基层党建引领社区治理的发展提供了宝贵的经验和借鉴。

二、城市基层党建的组织体系与功能

2.1基层党组织的组织架构

(1)基层党组织的组织架构是社区治理体系的重要组成部分，它通常包括街道、社区、小区等多个层级。在街道层面，设立街道党工委作为党在基层的最高领导机构，负责统筹协调街道范围内的党建工作。街道党工委下设若干工作委员会，