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高龄老人专项整治工作方案

为深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，聚焦高龄老人（本方案中高龄老人指80周岁及以上老年人）服务保障领域突出问题，切实提升高龄老人获得感、幸福感、安全感，结合本地实际，制定本专项整治工作方案。

一、工作背景与形势分析

当前，随着人口老龄化程度持续加深，本地80周岁及以上高龄老人已达XX万人（数据截至2023年末），占老年人口总数的XX%，且以年均XX%的速度增长。高龄老人普遍存在身体机能衰退、失能失智风险高、社会参与能力弱等特点，对养老服务的精准化、专业化需求日益迫切。但受服务供给结构不均衡、监管机制不完善、社会参与度不足等因素影响，高龄老人服务保障领域仍存在突出问题：部分养老服务机构存在服务标准不规范、收费项目不透明、护理人员专业能力不足等问题；居家社区养老服务中，高龄独居老人定期巡访制度落实不到位，紧急呼叫响应时效不达标；适老化改造重建设轻维护，部分已改造设施因后期维护缺失沦为“摆设”；高龄老人权益保障存在漏洞，针对老年人的诈骗、虐待等违法违规行为仍有发生；部分养老场所消防设施老化、食品安全管理不严格，安全隐患突出。开展高龄老人专项整治，是回应群众关切、补齐民生短板的关键举措，是推动养老服务高质量发展的必然要求。

二、总体要求

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦高龄老人“急难愁盼”问题，通过专项整治推动养老服务资源优化配置，健全高龄老人服务保障体系，切实维护高龄老人合法权益。

基本原则：坚持问题导向，针对排查出的突出问题精准施策；坚持分类整治，区分机构、社区、家庭等不同场景制定差异化措施；坚持多方协同，强化政府、市场、社会、家庭联动；坚持标本兼治，既要解决当前问题，又要建立长效机制。

工作目标：通过3个月集中整治（2024年X月-X月），实现“五个提升”：养老服务机构规范运营率达100%，居家社区高龄老人服务覆盖率提升至95%以上，适老化改造设施完好率达90%以上，高龄老人权益侵害事件发生率下降30%，养老场所安全隐患整改率达100%。

三、重点任务与具体措施

（一）规范养老服务机构运营管理

全面排查辖区内为高龄老人提供服务的养老机构（含公建民营、民办机构）、社区养老服务中心（站）运营情况。重点检查机构是否取得养老机构备案证明，是否存在超范围经营；服务项目是否符合《养老机构服务安全基本规范》（GB35796-2017），是否按标准提供生活照料、医疗护理、康复辅助等服务；收费项目是否明码标价，是否存在捆绑消费、虚假宣传等行为；护理人员与失能高龄老人配比是否达标（失能老人与护理员配比不低于1:3），是否持有养老护理员职业资格证书或接受过专业培训；医疗护理类服务是否与医疗机构签订合作协议，是否存在无资质开展医疗服务的情况。对排查出的问题，分类建立整改台账：对未备案机构限期完成备案，逾期未备案的依法取缔；对服务不达标机构，责令限期整改并暂停接收新入住老人，整改期间由民政部门派专人督导；对存在欺诈收费、虐待老人等严重违法行为的机构，依法吊销执照并列入行业黑名单。

（二）提升居家社区服务质量

针对居家高龄老人（占比XX%），重点整治服务供给“形式化”问题。一是规范签约服务内容，全面梳理社区与养老服务企业、社会组织签订的居家养老服务协议，明确助餐、助浴、助洁、代购等基础服务的频次（如独居高龄老人每周至少2次上门服务）、标准（如助浴服务需配备适老浴具、注意水温控制），禁止以“套餐式”服务替代个性化需求。二是强化巡访关爱机制，由社区工作者、网格员、志愿者组成“1+1+N”巡访团队（1名社区工作者+1名志愿者+N名家属或邻居），对85周岁以上独居、失能、空巢高龄老人实行“每日一巡”，其他高龄老人“每周两巡”，巡访内容包括健康状况观察、安全隐患排查、精神慰藉等，巡访记录通过养老服务信息平台实时上传，未按时完成巡访的纳入社区考核扣分项。三是优化紧急呼叫响应，对已安装“一键呼叫”设备的高龄老人开展全覆盖测试，确保设备在线率达100%；未安装设备的80周岁以上失能、独居老人，由政府全额补贴安装（补贴标准XX元/套），响应平台需在3分钟内接听、15分钟内派单、30分钟内到达现场（城区范围），超时未响应的服务企业扣减服务经费并约谈负责人。

（三）强化适老化改造实效

重点解决“重改造轻维护”问题，对近3年完成适老化改造的高龄老人家庭（XX户）开展“回头看”。改造内容包括防滑地面、卫生间扶手、智能监测设备等20项基础项目，检查标准为：防滑地砖无破损、接缝处无松动；卫生间扶手承重测试（负重100公斤无变形）；智能监测设备（如跌倒监测、燃气报警）信号稳定、数据准确。对因自然损耗需维修的设施（如扶手螺丝松动），由社区联系施工方在5个工作日内完