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卫生系统非法行医整顿方案

为全面规范医疗服务市场秩序，切实维护人民群众健康权益，依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《医疗机构管理条例》《医师法》等法律法规，结合本地实际，现就开展非法行医专项整顿工作制定如下核心内容：

一、总体要求与工作目标

坚持“依法依规、全面覆盖、突出重点、长效治理”原则，以“零容忍”态度打击各类非法行医行为，重点解决群众反映强烈、危害较大的突出问题。通过为期6个月的集中整顿（202X年X月-X月），实现以下目标：一是非法行医新发案件同比下降60%以上，历史存量案件结案率达100%；二是重点区域（城乡结合部、城中村、流动人口聚集区等）非法行医线索动态清零，投诉举报处理及时率、群众满意度均达95%以上；三是医疗机构依法执业意识显著提升，民营医疗机构、诊所类机构校验合格率由当前82%提升至98%；四是建立“部门联动、网格管理、社会监督”的长效机制，形成非法行医治理闭环。

二、重点任务与具体措施

（一）全面排查，精准锁定整治对象

1.拉网式排查：以乡镇（街道）为单元，组织卫生监督、社区卫生服务中心、村卫生室工作人员，联合公安、市场监管、城管等部门，对辖区内所有可能开展诊疗活动的场所进行全覆盖排查。排查范围包括：未取得《医疗机构执业许可证》的“黑诊所”“美容工作室”“中医理疗店”；虽取得许可证但超范围执业的诊所、门诊部；非医师或未取得相应资质人员（如“赤脚医生”“退休护士”“美容师”）开展诊疗、手术、注射、中医针灸等活动的场所；利用宾馆、居民楼、流动摊点等隐蔽场所开展“游医”“义诊”的行为；互联网平台上未取得资质开展在线诊疗、开处方、销售处方药的机构或个人。

2.台账式管理：对排查发现的线索建立“一问题一档案”，明确地址、经营主体、违法事实、整改要求及责任单位。运用大数据手段，整合卫生监督信息系统、12345热线、“互联网+监管”平台数据，动态更新非法行医风险点清单，对高频次投诉、多次整改不到位的场所标记为“红色重点”，实施每周巡查。

3.重点区域攻坚：针对城乡结合部、城中村、劳务市场周边等非法行医易发区域，联合属地街道办成立专项工作组，采取“白+黑”“5+2”巡查模式（白天重点查固定场所，夜间及周末查流动摊点），对曾被查处过的“黑诊所”开展“回头看”，防止“关了又开”“换个地方继续开”。

（二）分类处置，从严打击违法行为

1.无证行医“零容忍”：对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，依法责令停止执业活动，没收违法所得和药品、器械，并处违法所得5倍以上10倍以下罚款（无违法所得或违法所得不足1万元的，处10万元以下罚款）；对拒不停止执业活动、造成患者人身损害或违法所得超过5万元的，移送公安机关追究刑事责任。202X年X月底前，完成对所有“黑诊所”的立案查处，其中涉及使用假药、劣药或造成患者重伤的案件，需在7个工作日内移送司法机关。

2.超范围执业“严整改”：对取得《医疗机构执业许可证》但超出登记范围开展诊疗活动的机构，依据《医疗机构管理条例》第四十七条，责令限期改正，并处以1万元以上5万元以下罚款；对超范围开展手术、麻醉、母婴保健等特殊诊疗项目的，直接吊销《医疗机构执业许可证》；对医师超出注册范围执业的，暂停执业6个月至1年，情节严重的吊销医师执业证书。

3.非法医美“全链条”整治：聚焦医疗美容领域，重点打击未取得《医疗机构执业许可证》的生活美容机构开展“注射美容”“激光祛斑”等医疗美容项目；非医师（如美容师、纹绣师）实施注射、手术、激光等医疗行为；医疗机构使用未取得医师资格的人员、未注册的医师开展医美服务；违规使用肉毒毒素、玻尿酸等药品（械），以及使用未经批准的“进口美容针剂”等行为。联合市场监管部门，对医美机构的药品（械）采购渠道、资质证明、验收记录进行全流程核查，对使用假药、劣药的，同步查处供货方；对通过网络平台虚假宣传“一针瘦脸”“无创拉皮”的，协调网信部门下架违规广告，并对平台方处以警告、罚款。

4.“游医”“假义诊”“非法接生”专项清理：对利用庙会、集市、社区活动等场所开展“包治百病”“免费体检”等虚假宣传并现场诊疗的“游医”，依法没收药品、器械及违法所得，并处3万元以下罚款；对以“老中医”“祖传秘方”名义在居民楼、宾馆内开展诊疗的，联合公安部门核查身份，对涉嫌诈骗的依法追究刑事责任；对未取得《母婴保健技术服务执业许可证》擅自开展接生、终止妊娠手术的，从严处罚，造成孕产妇或新生儿伤亡的，移送司法机关。

（三）强化联动，形成治理合力

1.部门协同机制：建立由卫生健康部门牵头，市场监管、公安、城管、网信、民政等部门参与的联席会议制度，每月召开1次工作推进会，通报案件进展，协调解决跨部门问题。卫生健康部门负责非法