及格 恒仁县水行政执法存在的问题与对策研究.docVIP

PAGE

恒仁县水行政执法存在的问题与对策研究

摘要

依法治水是我国水利可持续发展的基本战略。近些年，为适应我国经济社会发展步伐，水利事业改革也在加快推进，水资源行政管理作为水利事业的重要组成部分就显得尤为重要，水政执法是保障水资源行政管理工作顺利开展的重要手段。水政执法作为国家依法治水、依法管水的重要保障，只有不断提高行政执法能力，才能维护良好的水事环境。水行政执法管理作为行政执法体系中的一员，面临如何正确使用水法律法规，严格执行程序，公正裁量案件、推进法治进程等一系列问题，归根结底依法治水、管水都是依法治国方略在涉水管理方面的具体体现。\o博罗县桓仁县水行政执法部门的水行政执法管理经过近些年的发展与完善，不断吸收借鉴外省县经验方法，涉水违法行为得到遏制，服务管理经验得到提升，用法执法效果得到肯定。但仍然存在着一些问题。本文以辽宁省桓仁县为例，探讨了桓仁县水行政执法存在的问题及其存在问题的原因，并提出了相应的解决对策。

关键字：水行政执法；桓仁县；问题；对策

一、绪论

（一）研究背景及意义

行政执法问题事关我国法制化的进程，事关依法治国方略的落实，事关社会主义法制国家和法制政府的建设。随着城市化水平不断提高，人们法律意识进一步増强，对生活水平要求越来越高，行政执法越来越受到人民群众的广泛关注，成为社会的焦点。目前，我国的行政执法工作虽取得了长足的进步，但现状仍不容乐观，一些政府部口的法治意识依然欠缺，一些领导的传统观念和人治思维依然存在，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上解决和消除，行政执法领域内，有法不依、执法不严、执法不公、违法不究、暴力执法等现象仍比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在[1]。这些问题若不加以重视并尽快解决，将对我国法治建设、经济社会发展、群众利益维护及和谐社会建设产生重大影响。随着我国提出最严格的水资源管理制度，水事违法行为的查处更是迫在眉睫。尤其作为基层地区，随时都会面对各式各样的水事案件，但有个别水行政主管部门仍然没有把水政执法工作提上日程，甚至认为水政执法工作吃力不讨好，容易造成社会矛盾，不愿意“趟浑水”，严重影响了水政执法工作的开展。另外，就我国而言，在现实生活中，还存在当地政府为发展经济，不惜违背执法原则，为当地企业发展提出不合理的保护政策，导致执法工作难以开展。水行政执法工作直接关系到人民群众的根本利益和社会的公共利益，关系到人居环境的改善，关系到城市经济和社会的可持续发展[2]。一方面，水行政管理部口能否依法行政，在法治的轨道上开展工作，对实施依法治水方略具有极其重大的意义[3]；另一方面，加强水行政执法，对于保障法律法规的实施，促进水行政管理与依法行政，水行政执法又发挥着非常重要的作用。

（二）国内外研究综述

1、国内研究综述

改革开放以来，我国行政管理各领域相继出台了不少法律、法规和规章，虽然尚未达到健全、完善的程度，但以《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉松法》、《行政复议法》等法律为基干的社会主义行政法律体系已经形成，已初步实现了有法可依，有章可循，依法治国方略逐步得以体现，法制政府建设稳步推进，全社会法制观念明面増强。我国的行政管理己初步实现了由“管理型”到“服务型”，由“强权型”到“”开放型，由“人治型”到“法治型”的转换，行政管理正朝着追求民主与法治、体现公共利益与责任，兼顾公平与效率的方向不断向前发展。行政执法作为行政管理的重要组成部分和关键环节，离人民的期望和法制政府的建设还有较大的差距，现实中还存在很多不适应、不符合的问题。为了解决这些问题，围绕如何才能更好地提升行政执法水平，我国的一些专家、学者和实际工作者一直在积极地探讨、研究和尝试，并取得了一些重要成果，对于提升我国行政执法水平，推动依法行政工作，建设法制政府，起着十分重要的作用，现简要概述如下：一是着重于斤政执法理论的研究，对行政执法的理念、性质、地位等进行全面的研究与分析[4]。姜明安教授主编的《行政执法研究》，系统研究了行政执法的理论体系：他从规范研究的角度，对我国行政执法的性质、地位、基本原则、制度及运作程序等进行了全方位的研究，构建了一个全方位的关于行政执法研究的初步的理论体系。他指出，行政执法是使法从文本规定转化为人们的实际行为规范，行政执法使权利从“应然”变成“实然”。并认为，行政执法没有统一的概念，其基本含义应当从具体的场合出发加以确定。同时，他还指出了行政执法的九大原则，并对行政执法程序的基本制度、所涉及的基本问题，行政执法中的法律适用和法律解释，行政执法监督的概念、分类、地位、作用及其体制，以及我国行政执法观念的更新和转变做了探讨。杨解君教授主编的《行政执法研究一理念引导与方式、制度创新》，着重强调执法理念的重要性，并以新的执法“理念”为指导，