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2025年水资源管理工作总结

2025年是全面贯彻落实《国家节水行动方案》深化之年，也是推动水资源管理向精细化、智能化、协同化转型的关键一年。全年工作紧扣“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以水资源刚性约束制度为核心，统筹水资源、水环境、水生态治理，在总量控制、效率提升、生态修复、机制创新等方面取得阶段性突破，为经济社会高质量发展提供了坚实的水安全保障。

一、主要工作成效与核心进展

（一）水资源总量管控成效显著，刚性约束作用有效发挥

全年全国用水总量严格控制在6000亿立方米以内，较2024年下降0.8%，连续三年低于国家下达的控制指标。其中，农业用水占比降至54%（较2020年下降3个百分点），工业用水占比稳定在18%，生活用水占比提升至21%（主要因城镇化率提高），生态用水占比提升至7%（较2020年增加2个百分点），用水结构进一步向高效化、生态友好型调整。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别降至48立方米、26立方米，较2020年累计下降22%、25%，农田灌溉水有效利用系数提升至0.582，达到“十四五”规划目标。

重点区域管控效果突出。黄淮海流域通过强化跨流域调水与本地水资源协同配置，用水总量较2024年压减2.3%，其中河北省通过引江引黄水置换地下水超采区农业灌溉用水，压减地下水开采量1.2亿立方米；长江经济带万元工业增加值用水量降至22立方米，低于全国平均水平15%，上海、江苏等省市已率先实现工业用水“零增长”。

（二）节水型社会建设纵深推进，全领域节水潜力加速释放

农业节水以高标准农田建设为载体，全年新增高效节水灌溉面积2800万亩，累计达到4.8亿亩，占有效灌溉面积的35%。在东北黑土区推广“滴灌+覆膜”技术，单亩节水30%以上；在西北干旱区试点“智能配水+土壤墒情监测”系统，实现灌溉用水精准调控，甘肃、新疆等地部分灌区亩均用水量较传统漫灌降低40%。

工业节水聚焦高耗水行业，在钢铁、石化、纺织等领域推广30项关键节水技术，年节水能力超50亿立方米。全国规模以上工业企业重复用水率提升至93%，较2020年提高2个百分点；浙江、广东等地建成120家“近零排放”示范企业，通过中水回用、废水梯级利用，工业废水排放量较2024年下降8%。

城镇节水以公共领域和居民生活为重点，完成8000公里老旧供水管网改造，全国城市公共供水管网漏损率降至8.5%（较2020年下降3个百分点）；推广节水器具覆盖率达98%，新建小区全部配套雨水收集系统，北京、深圳等城市再生水利用率超过40%，用于绿化、环卫、工业冷却等场景，年替代新水3亿立方米。

（三）水生态修复与保护协同推进，重点流域水安全屏障持续巩固

全国地表水优良（Ⅰ—Ⅲ类）断面比例提升至89.5%，劣Ⅴ类断面基本消除。通过实施“一河一策”治理，黄河流域重点河湖生态流量达标率提升至92%，实现黄河连续23年不断流；长江流域完成1.2万公里河道清淤和岸线整治，修复退化湿地50万亩，鱼类多样性指数较2020年提高15%。

地下水超采治理取得突破性进展。全国累计封停超采区取水井2.1万眼，超采区面积较2020年减少3.2万平方公里，其中华北平原深层承压水水位平均回升2.3米，河北衡水、山东德州等典型超采区水位回升5米以上，地面沉降速率较峰值期下降60%。

（四）制度与技术创新双轮驱动，管理效能实现跃升

水资源管理法治化水平进一步提高。《水资源节约集约利用条例》完成立法调研，28个省份出台地方节水条例实施细则；用水权交易机制在15个试点地区落地，全年交易水量2.8亿立方米，交易金额12亿元，推动水资源向高效益领域流动。

智慧水利建设支撑能力显著增强。全国水资源监控能力二期工程全面完成，建成覆盖省、市、县三级的水资源管理信息平台，接入取用水户监测点32万个（较2024年增加10万个），实现重点用水单位在线监测全覆盖；通过大数据分析模型，实时预警超计划用水、违规取水等行为，全年查处违规取用水案件较2024年下降35%，监管效率提升40%。

二、主要工作举措与经验

（一）强化顶层设计，构建全链条管理体系

坚持目标导向与问题导向结合，制定《2025年水资源管理工作要点》，明确“总量控制、效率提升、生态修复、机制创新”四大任务，分解为23项具体指标、56项重点工作，形成“任务清单+责任清单+进度清单”管理模式。建立部际联席会议制度，水利、发改、工信、农业农村等12个部门协同推进，将水资源管理纳入地方党政领导班子考核，考核结果与中央财政水利转移支付、新增建设用地指标挂钩，压实地方主体责任。

（二）突出重点领域，实施精准化治理

针对农业用水占比高、效率低的问题，将高效节水灌溉与高标准农田建设、黑