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高校毕业生专业结构与产业需求错配——基于OECD

《技能战略》供需匹配指数

一、摘要与关键词

摘要

本研究旨在深入探讨我国高校毕业生专业结构与区域产业结构及

技能需求之间的错配现象，并以经济合作与发展组织（OECD）《技能

战略》所倡导的供需匹配指数为核心分析工具。随着我国高等教育迈

入普及化阶段和经济结构转型加速，结构性失业问题日益突出，“招

工难”与“就业难”并存的悖论凸显了人才培养与产业需求之间存在

的系统性脱节。本文采用理论模型建构与（假设）地区面板数据实证

分析相结合的研究方法，首先借鉴OECD的匹配理论，构建了包含“数

量匹配”、“结构匹配”和“质量匹配”的多维错配指数。研究的核

心目的在于，量化评估当前高校毕业生专业结构的错配程度，并识别

导致错配的关键因素及其对区域经济增长的负面影响。核心发现指出

，虽然我国高等教育在“数量匹配”上已基本满足产业对高学历劳动

力的总体需求，但在“结构匹配”（专业门类与产业技能需求的吻合

度）和“质量匹配”（毕业生技能水平与岗位要求的契合度）上存在

显著且持续扩大的错配。尤其是在新兴产业与传统优势学科毕业生之

间的错配，以及技能水平升级速度滞后于产业技术进步速度的问题上

尤为突出。研究结论强调，解决高校毕业生就业的结构性困境，关键

在于建立区域产业与高校专业设置的动态反馈和协同调整机制，实现

人才培养的“需求侧”驱动，以提升人力资本的配置效率，支撑高质

量经济发展。

关键词

高校毕业生，专业结构，产业需求，技能错配，供需匹配指数，O

ECD《技能战略》

二、引言

人才作为推动经济社会发展的最重要战略资源，其有效配置是国

家和区域经济保持长期竞争力的关键。高等教育系统作为人才供给的

主体，其培养结构与经济社会需求结构的吻合度，直接关系到人力资

本配置的效率。自一九九九年高等教育扩招以来，我国已建成全球规

模最大的高等教育体系，高校毕业生数量逐年攀升。然而，与这一成

就并存的，是结构性就业矛盾的日益尖锐化。一方面，许多高新技术

产业和战略性新兴产业面临高级技能人才的“招工难”；另一方面，

大量高校毕业生，尤其是某些专业的学生，却面临着“就业难”的困

境。这种“人岗不适”和“学非所用”的现象，不仅导致了人力资本

的浪费，降低了社会福利，也成为了制约我国经济结构转型升级和产

业迈向全球价值链高端的重要瓶颈。

在国际上，经济合作与发展组织（OECD）将“技能战略”视为促

进国家生产力、社会凝聚力和经济可持续增长的核心要素。其《技能

战略》框架明确提出，人力资本配置效率的核心在于实现技能的供需

匹配，包括技能供给（教育与培训体系）、技能需求（劳动力市场）

和技能使用（工作环境）三个环节的协同。该框架强调，技能错配（S

killMismatch）是导致经济停滞和收入不平等的关键原因之一，并倡

导使用多维指数来量化和监测错配程度。借鉴OECD的先进理念，对我

国高校毕业生专业结构与产业需求的错配问题进行系统、量化的检验

，具有紧迫的现实意义和重要的理论价值。

长期以来，国内研究多聚焦于毕业生就业率的宏观数据或某一单

一专业的就业状况，缺乏一个统一的、多维度的错配量化评估框架，

尤其是在专业结构与产业技能需求之间的系统性脱节上，尚未形成具

有说服力的实证结论。本研究旨在解决的核心问题是：在中国经济结

构加速转型、技术进步日益技能偏向的背景下，我国高校毕业生专业

结构的供需错配程度究竟有多大？这种错配在不同产业门类和不同专

业类别之间呈现出怎样的异质性特征？导致结构性错配的关键因素是

高校专业设置的滞后性，还是产业需求变化的突发性？以及，如何应

用OECD的供需匹配理论，构建一套适用于我国区域经济环境的错配指

数，并为高校专业设置的调整提供科学依据？

为实现上述目标，本文的研究目标设定为：第一，借鉴OECD《技

能战略》的理论框架，构建一套包含数量、结构和质量的高校毕业生

专业结构供需匹配指数。第二，利用（假设的）中国区域面板数据，

对不同地区和不同产业的高校毕业生专业结构错配程度进行量化评估

和比较分析。第三，识别影响专业结构错配的关键因素，特别是高校

专业调整速度与产业升级速度之间的关系。第四，基于实证结果，提

出优化我国高校人才培养结构、提升人力资本配置效率的政策建议。

本文的结构安排如下：首先，系统梳理国内外关于技能错配和人

才结构调整的研究文献，明确本文