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研究报告

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我国基层社会治理研究综述

一、基层社会治理概述

1.基层社会治理的定义与特征

基层社会治理是指在党的领导下，通过各级政府、基层群众性自治组织、社会组织等多元主体参与，对基层社会进行组织、协调、管理和服务的活动。它涉及基层社会政治、经济、文化、社会和生态等多个方面，是构建和谐社会的重要基石。基层社会治理的定义可以从以下几个方面进行阐述：首先，基层社会治理是党的群众路线在基层的具体体现，它要求党员干部深入基层，密切联系群众，解决群众的实际问题；其次，基层社会治理是社会治理体系的重要组成部分，它通过优化资源配置，提高社会管理效能，实现社会治理的现代化；再次，基层社会治理是人民群众参与社会治理的渠道，它通过激发基层群众的积极性、主动性、创造性，促进基层社会的和谐稳定。

基层社会治理的特征主要体现在以下几个方面：一是多元参与。基层社会治理不是单一主体的行为，而是包括政府、群众、社会组织、企业等多元主体共同参与的复杂过程。多元主体在基层社会治理中发挥各自的优势，共同推动社会治理的进步。二是民主自治。基层社会治理强调群众的主体地位，通过基层群众性自治组织，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，确保社会治理的民主性和公正性。三是依法治理。基层社会治理必须依法进行，既要保障法律的权威性和严肃性，又要尊重和保障人民群众的合法权益，通过法律手段解决社会矛盾和问题。四是协同治理。基层社会治理要求各级政府、各类组织和社会各界共同参与，形成社会治理的合力，共同应对社会风险和挑战。

基层社会治理的内容丰富，涵盖了基层社会的方方面面。首先，基层社会治理包括社会治安管理，如维护社会稳定、打击违法犯罪、预防犯罪等；其次，基层社会治理还包括社区服务，如社会保障、医疗卫生、教育文化等公共服务；再次，基层社会治理还涉及环境保护、公共设施管理、社区文化建设等。基层社会治理的有效实施，不仅有助于提高基层社会管理的科学化、民主化、法治化水平，还能够促进基层社会的和谐稳定，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的基层基础。

2.基层社会治理的重要性

(1)基层社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国共有610.34万个基层群众性自治组织，覆盖全国所有城乡社区。这些基层自治组织在维护社会稳定、推动社区发展、保障民生等方面发挥着重要作用。例如，浙江省杭州市江干区通过实施“网格化管理”，将基层社会治理与信息化技术相结合，有效提升了社会治理效率，实现了社区治理的精细化、智能化。据统计，江干区网格化管理覆盖率达到100%，居民满意度达到90%以上。

(2)基层社会治理是保障和改善民生的重要途径。基层社会治理涉及教育、医疗、养老、就业等民生领域，直接关系到人民群众的切身利益。以教育为例，近年来，我国政府高度重视基层教育事业发展，加大对农村和贫困地区教育资源的投入。据教育部数据显示，2019年全国农村义务教育学校生均教育经费支出为1.1万元，较2010年增长近50%。同时，基层社会治理还通过推动社区服务体系建设，提高社区服务水平，为居民提供更加便捷、高效的服务。例如，北京市海淀区通过建设社区服务中心，实现了社区服务“一站式”办理，居民办事更加方便快捷。

(3)基层社会治理是维护国家安全和社会稳定的重要保障。基层社会治理直接关系到国家安全和社会稳定，是防范和化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的重要防线。近年来，我国基层社会治理取得了显著成效，有效预防和化解了大量社会矛盾，维护了国家安全和社会稳定。据全国社会治安综合治理委员会办公室统计，2019年全国共排查化解矛盾纠纷680.8万起，同比上升8.5%。同时，基层社会治理在应对突发事件、自然灾害等方面也发挥了重要作用。例如，在2020年新冠肺炎疫情期间，各地基层社会治理体系发挥了重要作用，有效遏制了疫情的蔓延，保障了人民群众的生命安全和身体健康。

3.基层社会治理的挑战与问题

(1)基层社会治理面临着人口结构变化带来的挑战。随着我国老龄化程度的加深，养老问题成为基层社会治理的一大难题。根据国家统计局数据，2019年全国60岁及以上人口达到2.54亿，占总人口的18.1%。在四川省成都市，由于农村青壮年劳动力大量外出务工，导致农村养老服务资源不足，老年人养老问题突出。为解决这一问题，成都市积极探索“社区+居家”养老服务模式，截至2020年底，全市共建成社区养老服务设施6600余个，有效缓解了养老服务压力。

(2)基层社会治理还面临社会组织发展不平衡的问题。在我国，社会组织在基层社会治理中发挥着越来越重要的作用，但整体发展水平参差不齐。据民政部数据显示，截至2020年底，全国共有社会组织超过90万个，但其中相当一部分社会组织规模小