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探寻Terry·L·Cooper行政责任伦理思想的深度与价值

一、引言

1.1研究背景与动因

在公共行政领域，行政人员的行为时刻影响着公共利益的实现与社会的公平正义。随着社会的不断发展和变革，公众对行政行为的期望日益提高，对行政伦理规范的需求也愈发迫切。行政人员不仅要依法履行职责，更需在道德层面上对其行为负责，以确保公共权力的正当行使。然而，现实中行政伦理失范的现象时有发生，诸如权力滥用、贪污腐败、行政不作为等问题，严重损害了政府的公信力和形象，也对社会的稳定与发展造成了负面影响。

Terry?L?Cooper作为美国著名的行政伦理学专家，长期致力于公共行政伦理研究，在行政伦理学界具有极高的权威地位。他以行政责任为核心，深入探讨了行政伦理的诸多关键问题，构建了系统且富有创新性的行政责任伦理思想体系。其著作《行政伦理学：实现行政责任的途径》成为美国大学公共行政伦理学课程中广泛采用的教材，对行政伦理学的发展产生了深远影响。在当前行政伦理问题备受关注的背景下，深入研究Terry?L?Cooper的行政责任伦理思想，对于理解行政伦理的本质、解决行政实践中的伦理困境具有重要的理论和现实意义，这也正是本研究的重要动因所在。

1.2研究价值与意义

从理论层面来看，Terry?L?Cooper的行政责任伦理思想丰富和完善了行政伦理学的理论体系。他对行政责任的类型、冲突以及实现途径的深入剖析，为行政伦理研究提供了新的视角和方法。通过探讨行政人员在复杂行政环境中的道德选择和责任担当，有助于进一步厘清行政伦理的概念、原则和规范，推动行政伦理学理论的深化与发展，使行政伦理学的研究更加系统和全面。

在实践层面，该思想为行政人员的行为提供了明确的指导。在日常行政工作中，行政人员常常面临各种利益冲突和道德困境，难以抉择。Cooper提出的负责任的行政管理模式以及内外控制机制整合的方法，能够帮助行政人员更好地识别伦理问题，提高伦理决策能力，做出符合公共利益和道德要求的行为选择。同时，这一思想对于完善行政组织的管理和监督机制也具有重要意义，有助于营造良好的行政伦理氛围，提升政府的行政效能和公信力，促进社会的和谐稳定发展。

1.3研究思路与方法

本研究首先通过广泛搜集和整理Terry?L?Cooper的相关著作、论文以及其他学者对其思想的研究成果，全面梳理其行政责任伦理思想的形成背景、主要内容和理论架构，力求准确把握其思想精髓。

采用案例分析的方法，选取现实行政实践中的典型案例，运用Cooper的行政责任伦理思想进行深入分析，探讨该思想在实际应用中的可行性和有效性，以及可能面临的问题和挑战。

在研究过程中，还将运用比较分析的方法，将Cooper的行政责任伦理思想与其他相关行政伦理理论进行对比，分析其独特性和创新性，以及在行政伦理发展历程中的地位和作用。通过综合运用多种研究方法，以期全面、深入地研究Terry?L?Cooper的行政责任伦理思想，为我国行政伦理建设提供有益的借鉴和参考。

二、Terry?L?Cooper行政责任伦理思想的形成背景

2.1时代背景：美国改革时代的影响

美国的改革时代（1896-1916年）是一个社会全面变革的时期，对公共管理产生了深远影响，也为行政伦理的发展提出了新的诉求。这一时期，美国社会面临着诸多问题，如大型商业的掠夺、社会病以及各种剥削现象严重。这些问题引发了一系列进步改革浪潮，包括童工立法、最低工资规定、妇女选举权的争取、反垄断行动、终结政治任免权、建立廉洁政府以及推动工业规范化管理等。在这个过程中，社会的阴暗面被大量揭发，公众对政府的期望发生了转变，不再仅仅满足于政府对经济的服务，更期望政府能够在社会层面发挥积极作用，解决社会公平、正义等问题。

在改革时代，公共管理领域迎来了重大变革，现代公共管理应运而生。伍德罗?威尔逊（WoodrowWilson）作为现代公共管理的开创者，在这一时期扮演了重要角色。他提出的政治-行政二分法，为公共管理的发展奠定了理论基础。这一理论将政治与行政分离，强调行政的专业性和技术性，使得公共管理逐渐成为一个独立的研究领域。随着公共管理的发展，对行政人员的专业素质和道德水平的要求也日益提高。行政人员不仅需要具备专业的管理知识和技能，还需在履行职责过程中遵循一定的道德准则，以确保公共权力的公正行使。

改革时代还推动了政府职能的转变。政府不再局限于传统的维护社会秩序和提供基本公共服务的角色，而是积极介入社会经济生活，承担起更多的社会责任。例如，为了应对大型企业的垄断和不正当竞争行为，政府加强了对经济的监管，成立了相关的监管机构。这些监管机构在行使权力时，面临着复杂的利益关系和道德抉择。如何在维护公共利益的同时，避免权力滥用和利益冲突，成为行政人员必须面对