T ／ZJXJH 0004—2025 《乡村片区组团发展指南》.pdfVIP

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T/ZJXJH

团体标准

T/ZJXJH0004—2025

乡村片区组团发展指南

DevelopmentGuidelinesforRuralAreaClusters

2025-12-31发布2025-12-31实施

浙江省乡村建设促进会发布

T/ZJXJH0004—2025

乡村片区组团发展指南

1范围

本文件规定了乡村片区组团的术语和定义、总体原则，以及组织共建、规划共绘、品牌共创、资产

共营、产业共兴、生态共护、文化共认、服务共享、社区共治、人才共育、数智共联的具体要求。

本文件适用于地理区域相邻、资源禀赋相近、产业特色相关、文化传统相通的多个行政村，以重点

村为引擎开展的组团式建设与发展工作。

2规范性引用文件

本文件无规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

乡村片区组团（ruralareacluster）

不打破原有村级行政建制，由地理相邻、资源禀赋相近、产业特色相关、文化传统相通的多个行政

村，以协同发展为目标联合组建的乡村振兴新型协同组织单元。

3.2

强团公司（stronguniongroup）

由片区内多个行政村以集体资产作价入股或资金认缴方式共同出资成立，承担片区资产运营、产业

培育、品牌管理等核心职能的片区市场化专业运营主体。

3.3

村两委（thevillagePartybranchcommitteeandvillagecommittee）

村党支部委员会和村民委员会的合称。

3.4

乡村CEO（ruralCEO）

经市场化选聘，受聘于强团公司，负责片区集体经济运营、产业项目操盘、资源整合对接的专业职

业经理人。

4总体原则

4.1共性与个性相融合

统筹推进片区规划编制、品牌创建、产业布局、设施联建等共性工作；尊重并保留各行政村自然禀

赋与人文特质，在风貌塑造、业态培育、场景营造等领域实现差异化发展，形成“统分结合、各具特色”

的发展格局。

4.2政府与企业相协同

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政府在公共服务供给、基础设施建设等领域发挥基础保障作用；企业在产品设计、产业运营、市场

推广等环节凸显市场化优势，构建“政府引导、企业运作、村民受益”的发展格局。

4.3效率与公平相兼顾

优化片区内各类资源配置，兼顾资源分配与利益共享的公平性，缓解村际贫富差距与发展矛盾，实

现乡村高效且均衡发展。

4.4短期与长期相统一

加快推进人居环境改造、活动引流等见效快的民生与引流项目，同步布局生态保护、人才培育、品

牌建设等基础性、战略性项目，实现短期效益与长期可持续发展相统一。

4.5传承与创新相并重

严守耕地保护红线、生态安全底线和历史文化保护线，系统性传承优秀农耕文化、传统民俗等乡村

特色文化；创新乡村发展模式、技术应用路径与产业业态，探索数字乡村治理、农文旅商融合等创新发

展路径。

5组织共建

5.1搭建组织架构

5.1.1成立片区联合议事机构，作为片区发展的决策指挥与统筹协调核心，负责跨村治理协同、产业统

筹经营、重大项目落地等各类事务的议事决策与统筹调度。

5.1.2联合议事机构可根据实际需求，下设治理与监督委员会、运营委员会等专业委员会，开展专项领

域统筹协调工作。

5.1.3强团公司作为片区经营发展、项目建设、投资合作的执行主体，其运营骨干人员由各行政村按股

权比例对等选派参与。

5.2明确成