国际关系中的“算法治理”（algorithmic governance）兴起对主权概念的重构——基于2023–2025年全球AI监管沙盒实践.pdfVIP

国际关系中的“算法治理”（algorithmicgovernance）兴起对

主权概念的重构——基于2023–2025年全球AI监管沙盒实践

一、摘要与关键词

摘要

“算法治理”的兴起，标志着国际关系与全球治理领域正在经历

一场由技术驱动的深刻变革。算法不再仅仅是国家权力行使的工具，

而是作为一种新的、去中心化的权力结构，直接参与到社会资源的分

配、信息流的筛选乃至国家安全的维护中，对现代国际法的基石——

“主权”概念构成了根本性挑战。本研究旨在系统分析这种由数据和

算法驱动的治理模式（算法治理）在国际层面兴起，特别是基于二零

二三至二零二五年全球各国和国际组织在人工智能监管沙盒（AI

RegulatorySandbox）实践中暴露出的主权张力，探讨传统主权概念

如何被重构。本文采用国际关系理论中的结构主义和建构主义视角，

结合对全球AI监管实践的政策文本分析，揭示了算法治理对主权的三

重冲击：第一，对领土主权的冲击，表现为数据和算法的跨境流动打

破了传统地理疆界的管辖排他性；第二，对功能主权的冲击，体现为

大型跨国科技公司通过算法垄断获得了超越国家法律的“事实主权”

或“功能主权”；第三，对数字主权的重构，即国家被迫从传统的“

管辖权”概念转向“技术自决权”和“数据控制权”的竞争。本研究

结论指出，算法治理正在将“主权”从一种排他性的、地理性的政治

权威，重构为一种竞争性的、功能性的技术能力，这预示着国际秩序

正在从威斯特伐利亚体系转向一种以技术为核心的“算法主权”体系

。

关键词

算法治理；主权概念；人工智能监管沙盒；数字主权；国际关系

；技术权力

二、引言

现代国际关系体系以《威斯特伐利亚和约》所确立的“主权国家

”为基本单元，而“主权”则被视为国家在其领土范围内的最高、排

他性权力。这一古典主权概念，在过去的数百年间，成功地解释和规

范了国家间的外交、战争与合作。然而，进入二十一世纪，特别是随

着大数据、人工智能和复杂算法技术的广泛应用，一种被称为“算法

治理”（AlgorithmicGovernance）的新型权力模式正在全球范围内

兴起，对传统的国家主权概念构成了前所未有的、深层次的挑战。

算法治理的核心，在于利用复杂的数学模型和自动化系统，对社

会、经济乃至安全领域的公共决策和资源分配进行自动化、实时、大

规模的干预和控制。从跨国科技公司对全球信息流的筛选、大型语言

模型对意识形态的塑造，到各国政府利用算法进行预测性警务和边境

管控，算法权力已不再是简单的“工具”，而是演变为一种超越地理

疆界、内嵌于技术基础设施中的“事实权力”。这种新型的权力结构

，直接挑战了传统主权概念的排他性、最高性和领土性这三大核心要

素。

在这一背景下，全球各国对人工智能（AI）技术的监管努力，成

为了观察“算法治理”与“主权概念”冲突与重构的关键窗口。特别

是二零二三年至二零二五年间，以欧盟《人工智能法案》为代表，全

球多个国家和地区（如英国、新加坡、中国等）纷纷试行或规划建立A

I监管沙盒（AIRegulatorySandbox）。监管沙盒是一种柔性、动态

的监管机制，旨在提供一个受控环境，允许AI系统在真实条件下进行

测试，以在创新与风险之间取得平衡。这些监管沙盒实践，不再是传

统意义上的立法活动，而是一种主权管辖权与技术不确定性进行实时

协商的制度创新。它们在实践中暴露出了传统主权管辖的边界，同时

也揭示了国家权力为了适应算法治理而进行“自我调适”的路径。

这就引出了本研究的核心问题：在“算法治理”兴起的国际背景

下，特别是基于二零二三至二零二五年全球AI监管沙盒的实践经验，

“主权”概念是如何在领土、功能和数字维度上被挑战和重构的？这

种技术驱动的重构，对国际关系的无政府状态、权力分配和治理模式

意味着什么？

为了回答这些问题，本研究的总体目标是解构“算法治理”对“

主权”概念的深层影响。具体研究内容包括：第一，清晰界定“算法

治理”在国际关系中的独特权力属性。第二，系统分析AI监管沙盒作

为主权调适工具的机制与局限性。第三，深入探讨算法治理对传统“

领土主权”和“功能主权”的冲击。第四，论证国家主权如何被迫转

向以“数据控制权”和“技术自决权”为核心的“数字主权”概念。

本文的结构安排如下：第三部分将系统梳理国际关系理论中关于

主权、数字治理和算法权力的现有文献；第四部分将阐明本研究所采