中西部县域城镇化的风险检视：问题、成因与化解——基于社会空间视角的分析.pdfVIP

第42卷第5期中国农业大学学报(社会科学版)

2025年10月JournalofChinaAgriculturalUniversity(SocialSciences)

中西部县域城镇化的风险检视:问题、成因与化解

———基于社会空间视角的分析

张一晗

[摘摇要]摇城市化作为社会变迁的重要推力,在引发社会秩序重构的同时必然伴生各

类社会风险。当前,中国迈入了以县城为重要载体的新型城镇化阶段,行政主导推进模

式下中西部县域城镇化面临诸多挑战,亟须全面检视以实现可持续发展。本研究引入

社会空间视角,建立“空间表征—空间实践—空间治理冶的分析框架,依托个案研究方

法,形成对中西部县域城镇化进程中社会风险的系统性认识。研究表明,中西部城镇化

风险滋生于地方政府自利性“空间生产冶与进城农民生活取向“空间消费冶的冲突。在

区域结构条件的约束下,地方政府以公共服务经营驱动农民进城并将县城空间“景观

化冶,由此导致了县域内生性风险与城乡“分异化冶叠加性风险共生。基于此,需要将空

间正义确立为县域治理的核心价值,优化空间资源配置、创新空间生产模式、重构空间

协同网络,高质量推进以人为本的新型城镇化。

[关键词]摇县域城镇化;社会风险;社会空间;空间生产;县城经营

摇摇党的二十大报告强调,“推进以人为核心的新型城镇化,加快农业转移人口市民

化。以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局,推进以县城为重要载体

的城镇化建设冶。县城处于统筹工农要素、城乡关系的关键节点,高质量的县域城镇

化是推进中国式现代化的应有之义。中西部欠发达县既是数量占比最大的县域类

型,也是主要的劳务输出地,更是未来县域城镇化的重点和难点(杨华,2019)。随着

县域经济社会发展与地方政府“造城运动冶的助推,县城基础设施和公共服务日益完

淤

善,农民家庭到县城买房、向县城集聚成为普遍的社会现象。研究显示,2013—

2020年间,本地农民工年均增长188万人,是外出农民工的3郾76倍,当前全国近2郾9

亿农民工中,县域范围内约有1郾6亿人,占比超50%(金三林等,2022)。值得注意的

是,城市风险化是城市化的附属物。中西部地区大规模的县域城镇化改变了人口流

[基金项目]摇国家社会科学基金青年项目“县域视角下进城农民‘城乡两栖爷生活实践的社会支

持体系研究冶(24CSH021)。

[作者简介]摇张一晗,武汉大学国家文化发展研究院讲师。

淤摇国家发展改革委有关负责人就《中共中央办公厅国务院办公厅印发掖关于推进以县城为重要

载体的城镇化建设的意见业的通知》答记者问,https:///zhengce/2022-05/07/con鄄

tent_5689006.htm。

第5期摇摇摇摇摇摇张一晗:中西部县域城镇化的风险检视:问题、成因与化解·191·

动形态与城乡社会结构,在进行资源整合的同时,也必然伴生各类社会风险。如果这

些风险未能及时防范化解,极易对我国社会稳定造成冲击,进而影响全面现代化的实

现。因此,准确识别中西部地区县域城镇化进程中的社会风险,探索有效的防范化解

路径,成为重大现实问题和学术命题。

一、城市化与社会风险的国内外研究回顾

社会风险本质上是现代化进程中产生的、难以被传统制度控制的系统性潜在威

胁(Beck,1992:21)。作为现代化进程的产物,城市化风险出现具有一定的必然性。

古典经济学将城市化看作社会分工的结果,认为随着专业分工的持续演化,城乡之间

生产力、收入机会渐趋均等,最终城乡二元结构消失(YangRice,1994)。这是一种

静态的分析范式。从实践来看,城市发展是从农村社会到城市社会、从农业社会到工

业社会、从传统社会到现代社会的转型过程。社会转型必然带来社会的分化、整合及

整个社会秩序的重新调整。在这一过程中,旧有的社会制度、社会关系不断瓦解,新

的社会结构开始生成,在时空维度的剧烈冲突下,社会风险也开始集聚。城市化结果

意味着稳定,但