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荷兰“教育监察局”（Inspectie）的学校评估范式——基于2012

年转向“对话式督导”

一、摘要与关键词

摘要

荷兰教育监察局（InspectievanhetOnderwijs）作为欧洲高度

自治教育体系中的核心质量保障机构，其评估范式的演变具有重要的

国际比较价值。本研究旨在系统分析荷兰教育监察局的学校评估机制

，重点聚焦于其在2012年前后从传统的、以遵守规则和产出指标为导

向的“监管式督导”（RegulatorySupervision）转向强调学校自我

完善、以“信任”为基础的“对话式督导”（DialogicSupervision

）的范式转型。研究采用制度主义理论和公共管理改革理论的分析框

架，结合对监察局官方报告、学校评估框架（如2017年的“新的评估

”框架）的政策文本分析，深入探讨这一转型背后的驱动力、核心特

征及其对学校自治和教育质量的复杂影响。核心发现表明，转向对话

式督导是荷兰教育体系在成熟阶段，对过度量化和低效率监管的反思

性调整。其核心特征在于将“制度信任”嵌入评估流程，强调对学校

“自我分析”和“自我评估”的认可，并基于“专业对话”来共同制

定改进方案。然而，这种转型也带来了新的挑战，包括评估的透明度

风险、干预的力度差异以及对监察员专业能力提出了更高的要求。研

究结论认为，荷兰教育监察局的范式转型，为在全球范围内寻求平衡

外部问责与内部专业发展的教育治理模式，提供了一个“后量化”时

代的宝贵经验。

关键词

荷兰教育监察局；学校评估；对话式督导；监管范式；教育治理

；专业信任

二、引言

在现代教育治理体系中，国家教育监察机构扮演着双重关键角色

：既要对公共教育资源的使用效率和教育质量进行外部问责，又要通

过专业的指导和评估，促进学校的内部发展与持续改进。荷兰教育监

察局（InspectievanhetOnderwijs，简称“监察局”）作为荷兰高

度分权、以“特殊教育自由”为核心的教育体系中的质量保障枢纽，

其运作模式的演变，直接反映了国家与学校之间复杂关系的变迁。

荷兰的教育体系以学校的高度自治和多元化（包括公立、私立和

宗教学校）而著称。在这一背景下，监察局的职能尤其重要，因为它

必须在维护基本教育质量标准和尊重学校自主权之间找到一个精妙的

平衡点。在2012年之前，监察局的评估范式主要体现为一种“监管式

督导”：评估重点放在对国家规定的硬性指标（如毕业率、师生比、

核心课程覆盖率）和程序性规则的遵守情况，评估结论以等级划分为

主，并带有强烈的“自上而下”的问责色彩。这种模式虽然提高了问

责的透明度，但在实践中，也因其过度量化和“唯指标论”而广受批

判，被认为可能导致学校为了迎合评估而牺牲教育的内在价值，并压

制了教师的专业自主性。

为了应对这些挑战，并适应教育体系日益成熟和复杂化的现实，

荷兰教育监察局在2012年启动了一项深刻的评估范式转型。其核心变

化在于从“监管式”转向“对话式督导”。这一新范式强调将“信任

”作为督导关系的基础，更加重视学校的“自我评估”和“自我改进

能力”，评估过程也从单向度的指标检查，转变为监察局与学校管理

层和教师之间的专业、开放和建设性的对话。2017年推出的“新的评

估”框架，更是将这一理念制度化。

这种转型对教育治理理论和实践都提出了一个重要的学术问题。

它代表了全球范围内公共管理改革在经历了“新公共管理”（New

PublicManagement，NPM）所主导的过度问责和绩效量化之后，试图

回归专业主义和制度信任的时代趋势。

因此，本研究的核心问题是：荷兰教育监察局在2012年左右从“

监管式督导”转向“对话式督导”的评估范式转型，其核心特征、驱

动因素和制度建构机制是什么？这种转型对学校的自治、专业发展以

及教育质量的实际影响，尤其是对外部问责与内部改进之间的平衡，

提出了哪些挑战和启示？

本文的研究目标在于，系统地分析荷兰教育监察局范式转型的内

在逻辑，评估其制度实践，并为其他寻求从过度量化问责转向专业化

、信任化治理模式的国家提供一个基于案例的理论贡献和政策参考。

本文的研究内容将首先对教育治理理论、监管范式转型和荷兰教育监

察局的历史沿革进行文献综述；其次，详细阐述本研究所采用的制度

主义和政策文本分析方法；随后，作为论文的核心，将深入呈现并讨

论范式转型的具体机制和影响；最后，在结论部分总结研究