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核电站战时保护的国际人道法适用困境——基于2023年扎波罗热

设施IAEA安全区提议失败

一、摘要与关键词

摘要

在当代武装冲突中，对核电站等含有“危险力量”设施的保护，

是国际人道法面临的严峻挑战。乌克兰扎波罗热核电站自2022年以来

持续处于军事控制与交火风险之下，构成了前所未有的核安全与安保

危机。本研究旨在系统性剖析国际人道法，特别是《1977年日内瓦公

约第一附加议定书》第56条，在保护战时核电站方面的适用困境与内

在缺陷。通过对2023年国际原子能机构（IAEA）提出的扎波罗热核电

站“安全与安保保护区”提议的失败进行案例分析，本研究深入探讨

了现有法律框架的模糊性、执行机制的缺失以及技术性国际组织在政

治军事冲突中的角色局限。研究采用定性案例研究与法条分析相结合

的方法，对相关的国际法文本、IAEA官方报告及冲突各方的公开立场

进行深度解读。核心发现表明，第一附加议定书第56条关于“停止受

保护地位”的例外条款，在实践中为冲突方军事化利用核设施提供了

辩解空间，导致法律的保护效力被架空。同时，IAEA作为技术监督机

构，其提出的中立性安全区倡议因缺乏强制执行力，且无法调和冲突

双方根本对立的军事和政治诉求而最终失败。本研究结论认为，扎波

罗热危机暴露了国际人道法在应对蓄意将民用核设施作为战争工具的

现代冲突形态时的根本性不足。为避免未来发生更严重的核灾难，国

际社会亟需超越现有框架，寻求制定一项绝对禁止对民用核设施进行

任何形式军事侵扰或利用的、无例外条款的新国际法律文书。

关键词

国际人道法；核电站保护；扎波罗热；国际原子能机构；法律困

境

二、引言

自第二次世界大战以来，国际社会对战争行为的规制取得了长足

进步，其核心体现为旨在保护平民和民用物体的国际人道法的不断发

展。然而，随着科技的进步和战争形态的演变，新的挑战不断涌现。

其中，如何在武装冲突中有效保护含有“危险力量”的工程和装置，

特别是民用核电站，已成为关乎地区乃至全球安全的重大议题。乌克

兰扎波罗热核电站的持续危机，以前所未有的方式将这一理论上的法

律难题推向了残酷的现实。作为欧洲最大的核电站，其自2022年起便

陷入军事占领和持续的炮火威胁之下，这不仅对数百万人的生命安全

构成直接威胁，也严重挑战了全球核安全与核不扩散体系的基石。

国际人道法通过《1977年日内瓦公约第一附加议定书》第56条，

为核电站等设施提供了特殊保护，规定不得攻击此类设施，即使其为

军事目标，如果此种攻击可能引起危险力量的释放并因此在平民居民

中造成严重的损失。这一条款被视为国际人道法发展的重要里程碑。

然而，扎波罗热的现实情况是，核电站不仅遭受了外部炮击，其本身

更被一方军事占领并用作军事基地和火力掩护，这种将核设施“武器

化”的行为，是该条款制定时所未充分预见的复杂情境。

面对这一严峻局势，国际原子能机构（IAEA）自危机爆发以来积

极介入，其总干事拉斐尔·格罗西多次穿梭外交，并于2022年底正式

提出在扎波罗热核电站周围建立“核安全与安保保护区”的倡议。这

一倡议旨在通过冲突双方的政治承诺，实现厂区及周边区域的非军事

化，以杜绝任何可能引发核事故的军事行动。然而，经过数月的紧张

谈判，至2023年中，该提议最终因无法获得冲突双方的共同接受而宣

告失败。

这一失败并非简单的外交挫折，它深刻地暴露了现有国际法体系

在应对此类危机时的无力感。因此，本研究的核心问题是：为何被寄

予厚望的国际人道法，特别是第一附加议定书第56条，未能在扎波罗

热危机中有效阻止核电站的军事化和所面临的风险？国际原子能机构

作为一个专业技术组织，其提出的“安全区”倡议为何最终会失败？

从这一失败中，我们可以窥见当前国际人道法在保护战时核电站方面

存在何种根本性的适用困境和制度缺陷？

为回答上述问题，本研究的目标在于，通过对扎波罗热核电站“

安全区”提议失败这一具体案例的深入剖析，系统性地评估国际人道

法在战时核设施保护问题上的有效性与局限性。本文的研究内容将首

先对国际人道法中关于“危险力量”保护的规则、核不扩散与核安全

体系以及相关的学术争论进行文献综述；其次，阐明本研究采用的案

例研究与法条分析方法；随后，作为论文的核心，将详细分析第56条

在扎波罗热危机中的适用难题，并重构“安全区”提议的谈判过程及

其失败的深层原因；最后，在结论部分对研究发现进行总结，并为未

来如何加强战时核设施的国际法律保护提出前瞻性思考。