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水利工程项目质量监督管理办法

第一章总则

水利工程是国计民生的重要基础设施，其质量直接关系到人民生命财产安全、经济社会可持续发展以及生态环境的保护。为全面提升水利工程项目质量，规范质量监督管理行为，确保工程建设符合国家法律法规、技术标准及设计要求，特制定本办法。

本办法依据《中华人民共和国水法》、《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量管理规定》等相关法律法规及行业标准编制。凡在中华人民共和国境内从事水利工程新建、扩建、改建等活动及其质量监督管理，均适用本办法。

水利工程项目质量监督管理坚持“质量第一、预防为主、防治结合”的方针，遵循“科学公正、权责明确、全程监督、违法必究”的原则，建立健全政府监督、法人负责、社会监理、企业自检的质量保证体系，形成覆盖工程建设全过程的质量监督网络。

第二章监督管理体系与职责

水利工程项目质量监督管理实行统一领导、分级管理的体制。国务院水行政主管部门负责全国水利工程质量监督管理工作的宏观指导和监督。县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水利工程质量监督管理工作。

各级水行政主管部门可以委托其所属的水利工程质量监督机构（以下简称“质量监督机构”）具体实施水利工程项目的质量监督工作。质量监督机构应具备相应的专业技术力量、检测手段和管理能力，其人员应取得相应的资格证书。

项目法人（或建设单位）对水利工程质量负总责，应建立健全质量管理制度，明确质量管理目标，落实质量管理责任，组织各参建单位开展质量管理工作，并接受质量监督机构的监督。

勘察、设计、施工、监理、检测等参建单位，依照法律法规和合同约定，对各自承担的工程质量负直接责任，并接受质量监督机构的监督检查。

质量监督机构的主要职责包括：

1.贯彻执行国家和水利行业有关工程质量管理的法律法规、技术标准和政策；

2.受理水利工程项目的质量监督申请，制定质量监督工作计划；

3.对项目法人、勘察、设计、施工、监理、检测等单位的质量行为进行监督检查；

4.对工程实体质量进行监督检查，对关键部位、关键工序进行重点监督；

5.参与工程的阶段验收、竣工验收，并对工程质量等级进行核定或备案；

6.监督检查工程质量缺陷的处理；

7.参与水利工程质量事故的调查处理；

8.掌握本地区水利工程质量动态，定期向水行政主管部门报告质量监督情况。

第三章质量监督管理的主要内容与程序

开工前质量监督准备与检查

项目法人在办理水利工程开工手续前，应向质量监督机构申请办理质量监督手续，并提交相关资料，包括项目审批文件、勘察设计合同、施工合同、监理合同、参建单位资质证明、施工图设计文件及审查意见等。质量监督机构在收到完整资料后，应在规定时限内审核完毕，对符合要求的项目签发质量监督书，并制定详细的质量监督计划。监督计划应明确监督的重点部位、关键工序、监督方式、监督频次及责任人。同时，质量监督机构应对项目法人的质量管理体系、勘察设计单位的现场服务、施工单位的施工组织设计及质量保证措施、监理单位的监理规划及实施细则等进行开工前的检查。

施工过程中的质量监督

施工过程中的质量监督是确保工程质量的关键环节。质量监督机构应采取巡回检查、旁站监督、突击检查等多种方式，对工程质量进行动态监督。重点监督以下内容：

1.参建单位质量行为：检查各方责任主体是否严格履行合同约定的质量责任，质量管理体系是否有效运行，质量管理制度是否落实，人员资格是否符合要求，设备是否满足施工需要。

2.原材料、中间产品和设备质量：监督检查原材料、中间产品（如混凝土、砂浆、钢筋、防水材料等）的进场检验、见证取样送检制度的执行情况，以及工程设备的开箱验收情况。对重要材料和关键部位所用材料，质量监督机构可进行平行抽检。

3.工序质量与实体质量：监督检查施工单位是否严格按照设计图纸、技术标准和施工规范进行施工，工序检验和隐蔽工程验收是否规范。对混凝土浇筑、土方碾压、基础处理、金属结构安装、机电设备安装等关键工序和重要部位，应加强旁站监督或抽查。

4.质量评定与验收：监督检查施工单位的单元工程、分部工程质量评定是否及时、准确，监理单位的复核是否到位。参与或监督重要分部工程、单位工程的验收工作，对验收程序和验收结论的合规性进行监督。

工程质量检测与评定监督

水利工程质量检测是评价工程质量的重要依据。质量监督机构应监督检测单位的资质和检测行为，确保检测数据的真实性、准确性和公正性。鼓励采用新技术、新工艺、新材料、新设备，并对其在工程中的应用质量进行重点跟踪监督。工程质量评定应严格按照国家和行业现行的质量检验评定标准进行。质量监督机构对项目法人组织的工程质量评定工作进行监督，对评定结果的真实性、准确性进行核查。

竣工验收阶段的质量监督

竣工验收是工程交付使用前的最后一道质量把关。质量