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金砖国家合作对全球经济治理的贡献

引言

全球经济治理体系是维护国际经济秩序、促进共同发展的重要制度框架。自二战后形成的以西方主导国际货币基金组织（IMF）、世界银行（WB）为核心的治理体系，在推动全球经济增长中发挥过积极作用，但随着新兴经济体群体性崛起，其代表性不足、发展导向弱化、机制灵活性欠缺等问题日益凸显。金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、中国、南非）自2006年启动合作以来，从最初的概念性论坛逐步发展为涵盖政治、经济、人文等多领域的综合性合作机制，成为新兴市场国家和发展中国家加强团结合作、参与全球治理的重要平台。十余年里，金砖合作不仅实现了自身机制的完善，更通过理念创新、机制突破和实践探索，为全球经济治理注入了新动力、提供了新方案，成为改革全球经济治理体系的关键推动力量。

一、推动全球经济治理机制创新：从”边缘参与”到”制度性共建”

全球经济治理的核心是制度安排，其有效性取决于参与主体的代表性和制度设计的合理性。传统治理体系长期由少数发达经济体主导，新兴经济体在决策中的话语权与经济权重严重失衡。金砖国家合作的首要贡献，正是通过构建新机制、参与旧改革，推动全球经济治理从”中心-外围”模式向多元共治模式转型。

（一）打破传统治理结构的垄断，提升新兴经济体话语权

在IMF和世界银行等传统机构中，投票权分配长期向发达经济体倾斜。例如，某阶段发达经济体以不足全球40%的经济总量，占据了超过60%的投票权，而金砖国家经济总量占全球比重已超过25%，但投票权占比却不足15%。这种失衡导致发展中国家的发展诉求难以在全球政策协调中得到充分体现。金砖国家通过集体发声，持续推动国际金融机构改革。在二十国集团（G20）等多边平台上，金砖国家共同提出”份额改革”倡议，要求按照经济权重重新分配投票权。经过多年努力，IMF于近年完成了份额总检查，新兴市场和发展中国家整体份额提高了约6个百分点，其中金砖国家的份额合计提升了约3个百分点。这一改革虽未完全解决失衡问题，但标志着传统治理结构的垄断被打破，新兴经济体开始从”被动接受者”转变为”主动参与者”。

（二）构建补充性金融机制，完善全球金融安全网

2008年国际金融危机暴露了现有全球金融安全网的缺陷：当新兴经济体面临资本外流、货币危机时，传统援助机制往往附加严格的结构性改革条件，难以及时提供有效支持。金砖国家顺势而为，于2015年成立新开发银行（NDB），并设立应急储备安排（CRA）。新开发银行以”平等、高效、透明”为原则，成员国各占20%股份，决策采用协商一致机制，彻底改变了传统开发性金融机构由出资国主导的模式。截至目前，新开发银行已批准近百个项目，覆盖交通、能源、水资源、智慧城市等领域，贷款总额超过数百亿美元，其中70%以上的项目位于金砖国家，30%惠及其他发展中国家。这些项目不附加政治条件，注重与当地发展规划对接，有效弥补了世界银行、亚洲开发银行在基础设施融资中的缺口。应急储备安排则为成员国提供了总额达千亿美元的流动性支持，当某国面临国际收支压力时，可通过这一机制快速获得资金援助。例如，某成员国曾因国际市场波动出现外汇储备紧张，通过应急储备安排的快速审批流程，在短时间内获得了资金支持，有效稳定了金融市场。这两个机制与IMF的贷款形成互补，共同织密了全球金融安全网。

（三）建立多层次对话机制，形成全球治理沟通新渠道

全球经济治理需要广泛的政策协调，而传统治理体系的对话渠道多集中于政府间高层会议，缺乏对工商界、学术界等多元主体的包容。金砖国家创新建立了”领导人会晤+部长级会议+专业工作组+工商论坛+智库对话”的多层次机制。每年的金砖国家领导人会晤是最高决策机制，围绕全球经济热点问题制定合作框架；经贸、财政、央行、科技等部长级会议则将领导人共识转化为具体政策；工商理事会、青年论坛、妇女论坛等平台，将企业、青年、女性等群体纳入治理对话，形成了”官方+民间”的立体沟通网络。例如，金砖国家工商理事会每年发布《金砖工商界政策建议》，针对贸易投资便利化、数字经济规则等提出具体方案，这些建议多次被领导人会晤成果文件采纳。智库对话机制则通过联合研究、政策模拟，为全球经济治理提供学理支撑，某年度智库联合发布的《金砖国家数字经济合作路径研究》报告，直接推动了金砖国家数字经济工作组的成立。这种多层次对话机制，不仅提高了治理决策的科学性，更拓宽了全球经济治理的参与主体，使治理过程更贴近各国民众的实际需求。

二、强化全球经济治理的发展导向：从”效率优先”到”包容增长”

传统全球经济治理体系诞生于战后重建和工业化扩张时期，其政策目标更多聚焦于维护金融稳定、促进贸易自由化，对发展中国家的减贫、基础设施建设、可持续发展等需求关注不足。金砖国家作为最大的发展中国家群体，始终将”发展”作为合作的核心主题，推动全球经济治理目标从”效率优先”向