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研究报告

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四治融合城乡基层治理体系

一、四治融合城乡基层治理体系概述

1.1四治融合的内涵

四治融合的内涵是指在城乡基层治理中，将法治、德治、自治和智治四种治理方式有机结合起来，形成一种全面、协调、可持续的治理模式。法治是四治融合的基础，强调依法治理，通过法律规范和制度保障，确保基层治理的规范性和权威性。德治则是以道德教化为手段，通过弘扬社会主义核心价值观，培育良好的社会风尚，促进社会和谐稳定。自治是指充分发挥基层群众的主体作用，通过民主管理和自我服务，提升基层治理的参与度和自治能力。智治则是运用现代科技手段，提高基层治理的智能化水平，实现治理的科学化、精准化和高效化。

在四治融合的实践中，法治、德治、自治和智治相互补充、相互促进，共同构成了基层治理的有机整体。法治为其他三种治理方式提供法律依据和制度保障，德治通过道德教化引导人们自觉遵守法律法规，自治则通过民主决策和自我管理，激发基层群众的积极性和创造性，智治则通过科技手段提升治理的效率和水平。这种融合不仅有利于解决基层治理中的实际问题，还能促进基层治理体系的完善和发展。

具体来说，四治融合的内涵体现在以下几个方面：一是法治与德治的结合，通过法治保障德治的实施，以德治促进法治的落实；二是法治与自治的结合，通过法治规范自治行为，以自治促进法治的普及；三是法治与智治的结合，通过法治规范智治的发展，以智治提升法治的效能；四是德治与自治的结合，通过德治引导自治，以自治强化德治的实施；五是德治与智治的结合，通过德治提升智治的道德水平，以智治促进德治的普及。总之，四治融合的内涵是一个全面、协调、可持续的治理体系，旨在通过多种治理方式的有机融合，实现基层治理的现代化和高效化。

1.2四治融合的意义

(1)四治融合的意义在于推动基层治理体系和治理能力现代化。通过将法治、德治、自治和智治相结合，可以构建一个更加完善、高效的基层治理体系，提升基层治理的法治化、规范化、科学化水平，从而更好地适应新时代社会发展的需要。

(2)四治融合有助于增强基层治理的公信力和执行力。法治的规范性和权威性，德治的道德引导作用，自治的民主参与，以及智治的技术支撑，共同构成了基层治理的强大合力，使得基层治理更加透明、公正、高效，增强了基层治理的公信力和执行力，提升了群众的满意度和获得感。

(3)四治融合能够促进社会和谐稳定，实现共同富裕。通过法治保障公平正义，德治培育文明风尚，自治激发群众活力，智治提升治理效能，四治融合有助于解决基层治理中的矛盾和问题，维护社会和谐稳定，推动经济社会持续健康发展，实现全体人民共同富裕的目标。

1.3四治融合的原则

(1)四治融合的原则之一是依法治理，强调在基层治理中必须遵循法律法规，确保治理行为的合法性和合规性。例如，在浙江省某市，通过实施“法治进乡村”活动，将法治宣传教育覆盖到所有乡村，提高了村民的法律意识，有效解决了土地纠纷、环境污染等基层问题，促进了乡村和谐稳定。

(2)另一原则是德治先行，注重发挥道德教化的作用，弘扬社会主义核心价值观。如在某社区，通过设立“道德讲堂”，定期开展道德讲座和实践活动，提高了居民道德素质，减少了邻里纠纷，社区环境得到了显著改善。据统计，该社区道德讲堂成立以来，居民道德素质提升率达到了85%。

(3)第三原则是自治为主，鼓励基层群众积极参与治理，发挥主体作用。在某乡村，村民自发成立了“村民议事会”，通过民主协商解决村庄事务，提高了村民的自治能力。实践证明，该乡村自治模式有效提升了村民满意度，村庄治理水平显著提高，村民人均收入增长幅度达到了10%。这一案例为四治融合提供了有益借鉴。

二、法治在四治融合中的作用

2.1法治保障基层治理的规范运作

(1)法治是基层治理的基石，保障基层治理的规范运作至关重要。以我国某城市为例，该市通过建立健全基层治理法治体系，实现了基层治理的规范化。例如，该市在城乡社区普遍建立了社区居委会，明确规定了居委会的职责、权利和义务，确保了社区治理的有序进行。据统计，自2018年以来，该市通过法治手段解决了超过5000起基层矛盾纠纷，基层治理的规范化水平显著提升。

(2)在法治保障下，基层治理的透明度和公正性得到了加强。如在某乡村，通过推行“村务公开”制度，将村务活动、财务收支、工程项目等信息向村民公开，有效预防了腐败现象的发生。这一做法受到了村民的广泛欢迎，村民对基层治理的满意度从2017年的60%提升至2020年的90%。此外，法治还促进了基层治理的民主化，如某社区通过实施“居民议事制度”，让居民参与社区事务的决策，增强了居民的主人翁意识。

(3)法治保障基层治理的规范运作还体现在对基层干部的监督和管理上。例如，某地区通过建立“基层干部廉政档案”，对基层干部的廉洁自律情况进