温室气体排放核算与报告要求 第XX部分：废弃物填埋处理企业标准立项修订与发展报告.docx

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《温室气体排放核算与报告要求第XX部分：废弃物填埋处理企业》标准立项与发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportontheStandardizationProjectof“RequirementsforGreenhouseGasEmissionsAccountingandReporting—PartXX:SolidWasteLandfillEnterprises”

摘要

在全球积极应对气候变化、中国深入推进“双碳”战略目标的宏观背景下，构建覆盖全面、科学统一的温室气体排放核算体系已成为一项紧迫且重要的基础性工作。废弃物填埋处理是温室气体，特别是甲烷（CH4）等非二氧化碳温室气体的重要排放源，其精准核算对于编制国家温室气体清单、制定行业减排政策、参与碳排放权交易市场以及履行国际气候公约均具有关键支撑作用。本报告旨在系统阐述《温室气体排放核算与报告要求第XX部分：废弃物填埋处理企业》国家标准的立项背景、核心价值、技术内容及其对行业发展的深远影响。

本标准的制定，首先是为了响应国家履约需求，为自下而上构建准确的国家及地方温室气体清单提供坚实的数据基础。其次，它是对现有核算标准体系的重要补充，填补了废弃物处理行业，尤其是针对填埋场产生的甲烷和氧化亚氮等非二氧化碳气体核算的技术规范空白。标准明确了核算边界、核算方法、数据质量管理及报告格式等关键技术内容，采用了国际通行的排放因子法与质量平衡法相结合的方法学，确保了核算结果的科学性、可比性和可核查性。

本报告的结论部分指出，该标准的实施将极大提升我国废弃物处理行业碳排放管理的规范化与精细化水平，引导企业开展碳盘查与减排行动，并为相关碳市场机制的设计与运行提供技术依据，是推动废弃物处理行业绿色低碳转型不可或缺的技术工具。

关键词：温室气体核算；废弃物填埋；甲烷排放；标准化；碳排放管理；非二氧化碳气体；核算方法学；数据质量

Keywords:GreenhouseGasAccounting;WasteLandfill;MethaneEmissions;Standardization;CarbonEmissionManagement;Non-CO2Gases;AccountingMethodology;DataQuality

正文

1.立项背景与战略意义

应对气候变化是人类社会面临的共同挑战。中国作为负责任的大国，已明确提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的战略目标（即“双碳”目标）。实现这一宏伟蓝图，首要前提是摸清碳排放“家底”，建立透明、可靠、可比的碳排放统计核算体系。

废弃物填埋处理企业是温室气体排放的重要贡献者。在厌氧条件下，填埋场中的有机废弃物分解会产生大量甲烷（CH4），其全球增温潜势（GWP）在100年时间尺度上是二氧化碳（CO2）的28倍（根据IPCC第五次评估报告），是短期內强效的温室气体。此外，填埋过程也可能伴生氧化亚氮（N2O）等气体排放。因此，精准量化该行业的温室气体排放，对于全面掌握我国温室气体排放结构、制定有针对性的减排策略至关重要。

本标准立项具有多重战略意义：

其一，支撑国家履约与清单编制。根据《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》的要求，各缔约方需定期提交国家温室气体清单。废弃物处理是清单不可或缺的组成部分。本标准为填埋处理企业提供了统一的核算与报告规范，能够确保基层数据的准确性、一致性和可汇总性，从而自下而上为国家及省级温室气体清单的编制提供高质量的数据支撑，是中国履行国际气候承诺的重要技术保障。

其二，服务国家“双碳”战略部署。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确要求“落实2030年前碳排放达峰行动方案”。科学核算是一切减排工作的起点。本标准使废弃物填埋企业能够清晰识别自身排放源、量化排放量，为企业制定碳达峰路径、参与碳排放权交易、实施减排项目（如填埋气收集发电）提供了不可或缺的计量基础，是行业落实国家战略的核心技术工具。

其三，完善国家核算标准体系。此前，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会已发布了发电、电网、钢铁等10个重点行业的《温室气体排放核算与报告要求》系列国家标准，国家发展和改革委员会也组织编制了涵盖14个行业的《温室气体排放核算方法与报告指南》。然而，针对废弃物处理行业，特别是对非二氧化碳温室气体核算的标准化文件尚属空白。本标准的制定，有效弥补了这一短板，使我国重点行业温室气体核算标准体系更加完整。

其四，促进生态环境管理协同增效。生态环境部《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》（环综合〔2021〕