温室气体排放核算与报告要求 第XX部分：城镇燃气供应企业标准立项修订与发展报告.docx

《温室气体排放核算与报告要求第XX部分：城镇燃气供应企业》标准化发展报告

EnglishTitle:StandardizationDevelopmentReportonRequirementsforGreenhouseGasEmissionsAccountingandReporting—PartXX:UrbanGasSupplyEnterprises

摘要

在全球应对气候变化、中国积极落实“双碳”战略目标的宏观背景下，建立健全覆盖全产业链的温室气体（GHG）核算与报告体系已成为一项紧迫且基础性的工作。本报告聚焦于《温室气体排放核算与报告要求第XX部分：城镇燃气供应企业》国家标准的立项与制定工作。报告系统阐述了该标准制定的战略背景与行业紧迫性：我国城镇燃气供应企业数量庞大，其运营过程中的温室气体排放，特别是甲烷等非二氧化碳温室气体的逃逸排放，是能源领域碳排放的重要组成部分，但目前下游燃气供应环节的核算方法尚存标准空白。本文件旨在填补这一空白，为全国超过3000家城镇燃气供应企业提供统一、科学、可操作的温室气体核算与报告方法论。标准的主要技术内容涵盖了核算边界界定、排放源识别、量化方法、数据质量管理和报告规范等核心要素。本标准的制定与实施，将有力支撑国家温室气体统计核算制度的完善，助力行业摸清碳排放底数，为后续碳排放监测、履约、交易及减排技术路径选择提供关键的数据基础和标准依据，对推动城镇燃气行业绿色低碳转型、实现全产业链碳管理具有里程碑意义。

关键词：温室气体核算；城镇燃气；甲烷排放；标准化；碳排放；双碳目标；排放报告

Keywords:GreenhouseGasAccounting;UrbanGasSupply;MethaneEmissions;Standardization;CarbonEmissions;DualCarbonGoals;EmissionsReporting

正文

一、立项背景与目的意义

为深入贯彻落实我国“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的重大战略决策（即“双碳”目标），国家层面正加速构建和完善覆盖全面、统一规范的温室气体统计核算体系。根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》及《2030年前碳达峰行动方案》的部署，建立健全碳排放统计核算制度是夯实“双碳”工作基础、科学评估减排成效的核心环节。

在此背景下，本次立项编制的《温室气体排放核算与报告要求第XX部分：城镇燃气供应企业》国家标准，具有至关重要的现实意义与战略价值。其核心目的在于，为我国城镇燃气供应企业提供一套权威、精准、可比的温室气体排放量核算与报告规范，从而为主管部门建立并实施重点企（事）业单位温室气体排放报告制度奠定坚实的技术基础。

据行业不完全统计，我国具备一定经营规模的城镇燃气供应企业数量高达3000家以上，其服务网络覆盖全国，保障着社会生产与居民生活的能源需求。该行业在运营过程中产生的温室气体排放，是我国能源活动领域碳排放不可忽视的组成部分。尤为关键的是，城镇燃气供应作为油气全产业链的“最后一公里”，其排放特征与上游生产环节存在显著差异。除能源消耗间接产生的二氧化碳排放外，甲烷（CH?）的设施逃逸排放与工艺放空成为该环节最具行业特色且最难准确统计核算的温室气体排放源。甲烷的全球增温潜势（GWP）在100年时间尺度上是二氧化碳的约28倍，有效管控甲烷排放对于快速减缓近期全球变暖趋势具有杠杆效应。

目前，我国上游油气开采领域的温室气体核算可参照国家发展改革委发布的《中国石油天然气生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》。然而，针对下游城镇燃气输配、储存、调压、配送及终端服务等环节，尚缺乏国家层面的统一核算标准，导致企业间核算口径不一、数据质量参差、结果难以比较和加总，无法准确反映行业整体的碳排放水平与结构。因此，本文件的制定旨在填补这一标准空白，系统性地指导和规范城镇燃气供应企业的温室气体排放监测、核算与报告活动，为科学评估行业碳排放现状、精准识别关键排放源、制定并实施有效的碳减排行动方案与技术对策，提供不可或缺的标准技术支撑。

二、范围与主要技术内容

1.适用范围

本文件明确规定其适用于中华人民共和国境内城镇燃气供应企业温室气体排放量的核算和报告。凡是以城镇燃气（包括天然气、液化石油气、人工煤气等）的输配、运营、供应及相关售后服务为核心主营业务的企业，均应依据本标准提供的方法学核算其温室气体排放量，并据此编制规范的企业温室气体排放报告。考虑到企业经营的多元化，标准亦指出，若城镇燃气供应企业同时从事其他高耗能或高排放的生产活动（如自备电厂、化工生产等），则需在遵循本标准核算燃