温室气体排放核算与报告要求 第11部分：煤炭生产企业标准立项修订与发展报告.docx

《温室气体排放核算与报告要求第11部分：煤炭生产企业》标准修订与发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportontheRevisionof“Requirementsfortheaccountingandreportingofgreenhousegasemissions—Part11:Coalproductionenterprise”

摘要

在全球积极应对气候变化、中国深入推进“双碳”战略目标的宏观背景下，构建科学、统一、国际接轨的温室气体核算体系已成为推动重点行业绿色低碳转型的基础性、关键性工作。煤炭行业作为我国能源体系的支柱产业，其碳排放的精准核算与有效管理，对于国家整体减排目标的实现具有决定性意义。本报告聚焦国家标准《温室气体排放核算与报告要求第11部分：煤炭生产企业》（GB/T32151.11）的修订工作，系统阐述了其修订的背景、目的、核心内容及行业价值。报告指出，本次修订旨在整合国际标准ISO14064-1:2018的先进理念，强化计量监测与数据质量管理要求，为煤炭生产企业提供一套更为精细化、规范化、国际化的碳排放核算方法论。修订后的标准不仅将显著提升企业自身碳排放管理的科学性与透明度，为企业建立全生命周期碳管理机制、参与全国碳排放权交易市场提供坚实的技术依据，还将有力推动整个煤炭行业节能减排工作的系统化、标准化进程，助力我国能源结构转型与碳中和愿景的稳步实现。

关键词：

温室气体核算；煤炭生产；碳排放；标准修订；ISO14064-1；数据质量管理；碳中和

GreenhouseGasAccounting;CoalProduction;CarbonEmissions;StandardRevision;ISO14064-1;DataQualityManagement;CarbonNeutrality

正文

一、修订背景与战略意义

应对气候变化是全人类面临的共同挑战。我国已庄严承诺“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”（即“双碳”目标）。这一目标的实现，要求经济社会各领域开展深刻的系统性变革。能源领域是碳排放的主要来源，而煤炭在我国能源消费结构中长期占据主导地位。因此，煤炭行业的绿色低碳转型，对于我国能源结构优化和“双碳”目标的达成具有全局性、战略性的影响。

实现转型的前提在于精准的量化管理。科学、可行、统一的温室气体排放核算方法是量化排放与清除、制定与监督减排措施、评估低碳发展成效的根本依据。鉴于不同行业的工艺过程、排放源类型及温室气体种类存在显著差异，以特定行业或企业为组织边界，研究制定针对性的核算标准，能够更真实、准确地反映其碳排放特征与水平。

在此背景下，我国于2018年基于《工业企业温室气体排放核算和报告通则》（GB/T32150）编制发布了《温室气体排放核算与报告要求第11部分：煤炭生产企业》。该标准初步构建了煤炭生产企业温室气体（主要是CO?和CH?）核算的框架，回答了“怎么算”的基础问题。然而，随着国际国内形势的发展，原标准有待进一步完善和提升。一方面，国际标准化组织（ISO）于2018年底发布了新版ISO14064-1:2018《温室气体第1部分：组织层面上对温室气体排放和清除的量化和报告的规范及指南》，该标准在核算边界、数据质量管理、报告与核查职责等方面提出了更系统、更严格的要求，代表了国际最新实践。另一方面，我国全国碳排放权交易市场已正式启动并逐步将高排放行业纳入管控，对企业的碳排放数据监测、报告与核查（MRV）体系提出了更高的精准化和规范化要求。

因此，对GB/T32151.11进行适时修订，整合ISO14064-1:2018的先进内容，并增强计量监测、数据质量管理和内部审核等环节的技术要求，显得尤为迫切和必要。

二、修订的核心目的与价值

本次标准修订的核心目的可概括为“整合、提升、衔接、赋能”。

1.整合国际先进实践：主动对标ISO14064-1:2018，将国际通行的组织层面温室气体清单管理原则、质量管理要求和报告规范融入国家标准，提升我国标准与国际规则的协调性，为中国企业参与国际碳市场、应对国际贸易中的碳壁垒（如欧盟碳边境调节机制CBAM）提供方法学支持。

2.提升核算科学性与可操作性：通过增加并细化“计量要求”章节，对化石燃料消耗量、过程排放（如碳酸盐分解）、购入电力等关键活动数据的计量方法、计量器具精度和管理流程提出明确要求，从源头保障数据质量，使核算结果更加准确可靠。

3.衔接国内碳市场管理需求：修订后的标准将为企业编制符合国家碳市场要求的温室气体排放报告提供直接、权威的方法学依据，帮助企业有效应对碳市场的约束与管