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工程建设项目招标投标领域专项整治典型发言材料

近年来，随着工程建设领域市场化进程加快，招标投标作为配置资源、规范交易的核心环节，其公平性、公正性直接关系到市场秩序和营商环境。针对前期调研发现的围标串标、弄虚作假、资质挂靠、监管缺位等突出问题，我们严格贯彻落实国家及省关于工程建设项目招标投标领域专项整治的决策部署，坚持“问题导向、系统治理、标本兼治”原则，以“零容忍”态度推动专项整治走深走实，切实维护市场公平竞争秩序。现将工作开展情况汇报如下：

一、高位统筹，构建“全链条”责任体系

专项整治启动之初，我们深刻认识到，招标投标涉及发改、住建、交通、水利、公共资源交易中心等多部门，必须打破“各自为战”的旧模式，形成协同发力的新格局。为此，市委、市政府主要领导亲自挂帅，成立由分管副市长任组长，12个行业主管部门、纪检监察机关、公检法系统为成员的专项整治工作专班，制定《专项整治行动方案》，明确“排查-整改-规范”三阶段任务清单，细化4大类18项具体整治内容，建立“周调度、月通报、季考评”推进机制。同时，将专项整治纳入年度重点督查事项，由市委督查室、市政府督查室联合开展专项督办，对推进不力的单位约谈主要负责人，对失职渎职行为严肃追责问责。通过以上率下、压责促行，全市上下形成“党委政府主导、部门协同联动、社会广泛参与”的工作格局。

在责任落实上，我们创新“行业主管部门+交易中心+监管机构”三方联动机制：行业主管部门负责本领域项目标前审批、标中监管、标后履约的全流程管理；交易中心依托信息化平台提供交易服务并实时推送异常线索；监管机构聚焦投诉举报、舆情反映的突出问题开展专项检查。例如，在某市政道路项目中，交易中心通过电子系统监测到3家投标企业存在“标书雷同性超90%、IP地址高度重合”异常情况，立即向住建部门推送预警信息，经联合核查锁定围标串标证据，最终取消中标资格并处罚金280万元，相关责任人被列入行业“黑名单”。

二、精准攻坚，破解“顽瘴痼疾”

针对围标串标“隐蔽性强、取证困难”的特点，我们坚持“科技赋能+人工核查”双管齐下。一方面，升级改造公共资源交易电子平台，嵌入“智能评标”“异常行为监测”“信用信息比对”三大模块：智能评标系统可自动比对投标文件技术标、商务标的相似度，对“不同投标人委托同一人”“投标保证金来自同一账户”等23类异常情形实时预警；异常行为监测模块通过分析近3年2.1万份标书数据，建立“围标串标特征库”，对IP地址关联、MAC地址重复、项目经理社保交叉等15项特征进行智能识别；信用信息比对模块对接全国公共资源交易平台、信用中国、国家企业信用信息公示系统等7个数据库，实现资质资格、业绩奖项、信用惩戒等信息“一键核验”。另一方面，组建由行业专家、法律学者、技术骨干组成的“专业核查组”，对系统预警的异常项目开展“人工复核+现场查账+外围取证”。今年以来，共筛查项目1372个，触发预警426次，经核查查实围标串标、弄虚作假等违法违规行为38起，涉及企业56家、个人29人。

针对“资质挂靠”“业绩造假”等突出问题，我们建立“标前预审+标后回溯”机制。标前预审阶段，要求投标人提供“社保缴纳记录”“劳动合同”“设备权属证明”等材料，对项目经理、技术负责人等关键岗位人员实行“人证合一”核查，对业绩奖项要求提供合同原件、验收报告、付款凭证等佐证材料，通过“线上核验+线下抽查”确保信息真实。标后回溯阶段，联合市场监管、税务等部门对中标企业开展“双随机一公开”检查，重点核查项目班子到岗率、资金流向、材料采购等情况。例如，在某水利枢纽项目标后检查中，发现中标企业项目经理长期未到岗，实际施工由无资质的“包工头”负责，经进一步追查，该企业存在“出借资质”行为，最终处以停业整顿6个月、罚款120万元的处罚，并在全市通报曝光。

针对“监管盲区”“执法宽松软”问题，我们推动“行政监管+司法衔接”深度融合。一方面，出台《招标投标违法行为认定与处理办法》，明确27类违法情形的认定标准和处罚尺度，解决“定性难、裁量乱”问题；另一方面，与公安经侦部门建立“线索移送、联合办案”机制，对涉案金额大、社会影响恶劣的案件提前介入、快查快办。今年3月，某交通工程招标中，5家企业通过“轮流坐庄”方式垄断市场，涉案金额超2亿元，我们第一时间将线索移交公安机关，经3个月侦查，锁定“串标团伙”通过伪造财务报表、虚增业绩等手段操纵投标的证据链，最终12名犯罪嫌疑人被依法追究刑事责任，形成强大震慑。

三、系统治理，筑牢“长效机制”

专项整治既要“治已病”，更要“防未病”。我们坚持“问题整改+制度完善”同步推进，围绕薄弱环节出台《工程建设项目招标计划提前发布制度》《评标专家动态管理办法》《投标保证金差异化管理规定》等12项制度，从源头上压缩权力寻租空间。例如，招标计划提